检讨风灾后应变安排

立法会议员 陈克勤

超强颱风「山竹」虽然已离港多日，但它留下的不只是满街塌树残枝和玻璃碎，更留下一个「冇车搭点返工」的争议。「山竹」来犯之日风力强劲，酿成广泛地区水浸及塌树，险情处处，交通陷于瘫痪。然而在政府预先準备，严阵以待下，灾情总算受控。不过，「山竹」远离之日，东铁线无法恢复正常运作，而专营巴士公司又基于道况恶劣而暂停服务，却超出了政府的预计。结果「上班日」遇上交通瘫痪引发大混乱，就令当局陷于应对失据的尴尬境地。

风灾后应变欠佳

回看17日当天，公共巴士全面停驶，东铁线成为大部分新界东居民「返工」的唯一选择，但东铁却处于灾后「复元」阶段，断断续续的服务令大批市民滞留，「迫爆」车站、月台及车厢，当中尤以大围站为甚，场面如同走难，市民怨声载道。政府作为城市管理人，虽然在风前做了大量準备，但对风后的应变却显得僵化及「离地」。事实上16日晚，当局已知悉东铁服务受阻及巴士停驶，亦应预计市民上班必然出现混乱，但却只发出例行的新闻稿，提醒僱主「弹性处理」僱员迟到及缺勤。到了17日，大混乱如期发生，当局除了重複上述的论调外，并没有任何应对措施。就连政府部门内部也是在当日下午才收到正式通知，可以「弹性处理」下属迟到及缺勤。但看看澳门政府，当局在评估灾后恢复需时后，即下令非紧急服务的公务员翌日「停工」，以减少公共交通的压力及便利灾后清理工作。就算如特首所说，政府没有法律基础下令「停工」，但当局又是否可以宣布非紧急部门的公务员「停工」?甚或与港交所及银行业界协商「休市」?相信上行下效，也能达致「停工」的效果。这是否比单单「呼吁、再呼吁」积极及「贴地」?

设「特殊状况时期」

诚然，周一的混乱已成为过去，但市民的不满及批评，当局还是要认真处理及检讨。有意见指出特首应引用香港法律241章《紧急情况规例条例》宣布停工，但当中涉及「紧急情况或危害公安的情况」的定义，可能引起法律争议。笔者认为今次事件，明显是在处理天灾后的善后时间出现了特殊情况，令市民复工出现严重的困难，但现时的法例以及相关指引没有处理这些情况，因此，其性质上较接近僱员保障问题，即「冇车搭点返工?返唔到工点处理?」故此，当局可考虑从「颱风及暴雨警告下的工作安排」及相关《僱佣条例》手，在现有的机制下作出特别情况的处理。其中一个方法是研究立法，让特首在特殊情况可以宣布某日或某时段为「特殊状况时期」，而相关的工作安排、僱员保障及劳工保险事宜，则视作如同恶劣天气下(在八号或以上颱风警告或黑色暴雨警告生效期间)工作安排一样。由于僱员、僱主及社会各界均熟习恶劣天气下的工作安排，相信只要将这个安排延伸至「特殊状况时期」，操作上应不会遇到太大问题。