税务扣减应切合企业需要

香港工业总会

自《施政报告》建议推出研发开支税务扣减措施以来，社会及业界普遍持欢迎及支持态度。香港工业总会(工总)已就上述议题向会员收集意见，并于去年底分别会面财政司司长及创新科技署署长反映建议。

现时政府正研究如何制订「合资格」享有税务优惠的研发开支。工总认为有关安排必须切合企业需要，我们的主要意见有以下几方面。

外判的研发开支。不同企业对研发範畴、规模以及要求各有不同，工总早前向会员企业发出问卷调查，结果显示同时进行内部和外判研发，或外判全部研发活动的企业共佔约四成，可见研发活动外判甚为普及必要。因此，我们建议合资格的公营及私营机构皆可申请加入成为认可的外判研发机构，政府可成立审核机制以审批有关申请。

香港以外的研发开支。港商普遍在香港和内地经营，在内地从事研发活动是自然的发展。工总的调查显示，同时在香港及内地进行内部研发活动约佔四成，而只在内地进行的企业亦有三成。

虽然香港有良好的研发人才和机构，但局限于市场规模，科研人才难以与内地和其他国家所能相比。我们认为企业把研发工作外判予合适的境外研发机构不但具有效益，而企业亦可从中学习新科技的发展。

随国家推进粤港澳大湾区发展规划，港企势将进一步加强在大湾区的研发活动。工总建议税务优惠应适用于外判予大湾区的研发开支。

购置工业设备、装置及机械。由于大部分研发项目都使用到设备和仪器，包括一些非生产性的先导试行设备和工具，我们认为，购置上述设备的开支亦应包括在税务优惠的覆盖範围内。

为确保有合适安排以防範滥用，政府可善用香港会计专业，担当审核申报;但同时亦应简化申报程序，减低营运成本，使更多企业可利用这项重要的税务扣减措施。