成立公务员学校大有必要

郑赤琰

所有英国殖民地政权结束后，代之而起的独立国家，无不对英国留下来的公务员作出重大改革，要不是全面对人事任用本地化，便是重新训练，甚至还有国家把英殖公务员制度全面作出改革。

英殖结束须改革

巴基斯坦与阿富汗独立后，将公务员制度「伊斯兰化」，注入回教因素，要回教徒才能当公务员，即使是新加坡那幺亲英的独立政府，也都难免要全面重新训练英国留下来的公务员，首先要改变他们的效忠对象，由效忠英皇转为效忠新加坡国家，其次公务员的服务态度也得彻底改造，过去英殖民政府不由民主产生，政权属外国政权，对人民无法信任，公务员的责任是控制人民，现在新加坡政府为民主产生，公务员的服务态度也得由控制人民改为服务人民。单是这个改变，不但要重新训练公务员要遵守全套服务守则，同时很多出于服务的需要而非改变公务员机构不可，例如国防部必须取代英殖时代的英驻军，后者为镇压人民而设、前者为保国卫民的服务而设，又如房屋发展部，是过去没有的，现在有这部门正是要全面改善人民居住的问题，整个部门的公务员概念正是由服务人民的需求而来。总之，新加坡对公务员机构的改革幅度非常大，除了传统应有的部门如土地、警察、交通不变之外，新设立的公务部门以「公务局」(StatutorialBoard)挂名设立了80多个。如海港局、房屋发展局等所聘用的「準公务员」(待遇和正规公务员相若，但非终身制)人数和正规公务员不相上下。

效忠问题须解决

由上所述，可见香港主权回归后20年，现在才说要建立「公务员学校」，已是后知后觉。单是主权转换那幺基本的事，过去由港英聘用下来的公务员，尤其是高级公务员，他们对英女皇效忠，受到港英殖民地信任，不在话下，现在主权回到中国，原班公务员原封不动，全部留用。尽管1997年后以「一国两制」让香港制度原封不动，公务员包括人事与制度也全部保留，这样做用新加坡必须在公务员身上全部「去英国化」的角度来看，简直不可思议。因为主权转换，公务员必须效忠国家。香港主权回归中国，即使在「一国两制」下，特区公务员的效忠对象也必须由效忠英皇转为效忠中国，不是效忠香港，因为香港没主权独立，主权归中国，对中国效忠，理所当然。

过去主权回归20年来，香港公务员效忠问题被完全搁置，没有好好解决，其政治效果可以无穷无尽，首先应想起的严重问题是「国家安全」在特区政府机关开了一个大缺口，自回归以来，港人已出现分裂主权的政治运动，尤其是大学青年更成为「港独」的先锋，而香港公务员的招募一向以本地大学毕业生为主，「港独」组织既已想到打入立法会与区议会，不会没想到派人渗透公务员群中，就不说英伦在97过渡前早已留下他们的人渗透到公务员中(请参考罗亚着《政治部回忆录》一书)，现在出现「港独」更不可能听之任之，否则一旦「坏苹果」在篮子里发酵，整个公务员队伍出现大问题，首先破坏的当是「一国两制」。何况这几年来已不断发生有政府文件与ICAC调查动静外泄的事件，而且都涉及特区政府要人，对政治稳定已造成负面影响。因此，成立「公务员学校」迟到好过无到。

至于这个学校的教学课程如何制订，可分入职与在职公务员两种课程。对初入职者可全面订制修读课程，除了应修公务员工作熟知课程外，也应修国情科、国际科等等。对于在职公务员应修的课程，当务之急是要他们补修认知中国的科目，历史、地理、国家与政府结构、社会文化、伦理道德、民族政策等等。这样做合情合理，何况是在97前，港英政府已为高级公务员设班授课，要他们了解中国国情，以免对中国不了解，不利于政权交接!