加紧培养治港人才

观塘区议会副主席、全国港澳研究会会员、城市智库召集人
洪锦铉

回归以来，每一届新特首当选后，都会面临政治人才和治港人才不足的困扰。如良医想为香港「执一剂良药」补身，打开百子柜后，才发现柜里没有想要的药材，只能用替代药材，但疗效未如理想。香港回归祖国20年了，不仅要加紧补充百子柜里的各种药材，还要思考好的药材从何而来。

香港需要治港人才。

借鉴美国和内地经验

根据宾夕法尼亚大学智库研究专案(TTCSP)研究编写的《全球智库报告2016》，2016年全球共有智库6846家，美国依然是世界上拥有智库数量最多的国家，有1835家。中国是世界第二智库大国，拥有智库数量达到435家，还不到美国的四分之一。

美国是全球精英云集之地，不仅聚集了本国的专业人才，还吸纳了来自各国的研究人才，为政府、商界提供各範畴各层次的专门意见，从国内政策、外交对策和谈判，到战争参不参与，战略规划等，美国政府和议会都会充分听取智库的意见。

美国的智库和政府之间有一道「旋转门」。据报道，美国政府每一次更换就有约4000名高级官员更替，他们多数是来自智库。智库的成员进入政府担当重任，促使新的政府更快进入执政状态，之后回到智库，令研究和建议更加缜密和可行。例如，仅是布鲁金斯学会现任200名成员中，就有36人进入奥巴马内阁。美国可以说是治国人才，来自智库。

2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出了建立智库的三点重大意义：一、中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑;二、中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容;三、中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分。国家已把智库视为培养治国人才的一个重要渠道。

港府须重视智库发展

随着中国的全面深化改革，积极参与全球事务，智库将在整个体制内外发挥重要的作用。中国内地的智库发展将会一日千里。香港作为中国的一部分，笔者希望国家要将香港的智库纳入国家智库发展的规划里，重视香港的智库在推动国家发展上可以起的特殊作用，在「一国两制」下，做到「国家需要，香港所长」的贡献。

香港的智库有不少，粗略算来有20多个，按照人口比例，比内地多几倍。理论上，香港的教育水準良好，言论、学术自由也有充分的空间，为智库发展提供优质的土壤。香港智库的发展近几年来更趋活跃，规模更见成形。如2006年3月成立的智经研究中心、由前特首董建华在2014年成立的团结香港基金、有立法会前主席曾钰成加盟的香港政策研究所，都提出了不少的政策研究成果和建议。

可是，香港的智库发展良莠不齐，绝大多数的发展是营养不良，只能集中于民意调查，统计和归纳个别政策的民意，提出反馈，很少有前瞻性的长远政策建议。造成这种现象的原因是多方面的，最主要是特区政府一直不重视推动智库的发展，缺乏与智库互动，吸纳其政策建议。自回归以来，特区政府的政策都只是回应性的，缺乏前瞻性的研究。

香港回归祖国20年了，特区政府的施政及对国家的贡献可以做得更好，美国和中国内地的智库发展情况，告诉我们智库可以在香港发挥更大的作用，尤其是管治人才的来源。