台须认清习特会后新形势

台湾淡江大学大陆研究所教授
潘锡堂

中国国家主席习近平与美国总统特朗普的首次会晤过后，仅仅时隔5天，二人又于12日通了热线电话，白宫及时发表了声明，表示这是非常有成效的通话。习、特热线进一步确认中、美双方工作团队要密切合作，确保特朗普在今年内对大陆进行「国是访问」时能取得丰硕成果。之后，特朗普又在别的场合公开夸赞习近平通权达变，肯定美中关系取得进展，并收回对大陆操纵汇率的指责，等同于修正了竞选期间誓与大陆对抗的立场。而蔡英文政府在特朗普当选之初，刻意营造「台美关系前景看好」的乐观氛围，目前对照现实，堪称已形成强烈反讽，也势必对台湾造成不利的影响。蔡英文有何因应对策?颇值高度关注。

中美分歧缩小

首次习特会前夕，台方非常担心沦为被交易的筹码，甚至希望最好不要提及台湾。台方陆委会副主委林正义即表示，台方对习特会要做最坏打算，预拟各种因应方案，若会谈没有提及台湾，那将是好消息。其实，台湾始终是中美关系中最敏感，也是最关键的议题，为何首次的习特会较少触及台湾问题?应该是朝鲜核武问题是当务之急的重大危机。研判大陆以萨德反导系统撤出朝鲜半岛作为交换条件，即使美方再重申「一中政策」的承诺，大陆应不会轻易接受;而大陆既愿意本着平等互利原则与美方相互开放市场，并且致力消除中美贸易逆差，对此美方无须在此时以台湾问题作为议价筹码。因此，在大陆眼中，对于台湾问题，只要美国信守「一中政策」，制约台方不推动任何形式的「台独」，大陆并不急于在首次习特会将台湾问题列为主谈议题之一。

首次的习特会后，中美双方针对贸易与国际热点之分歧，已充分理解彼此的立场，并愿作出最大可能的合作。自特朗普主动表示和习近平通电话后，他真的认为大陆将努力尝试协助美国解决朝鲜问题，而且已经开始行动。而且中方对于美国轰炸叙利亚政府军表示理解，但考量与俄之关系，在联合国安理会对叙利亚制裁案表决时，从反对票改为弃权。尤其，预期今年下半年特朗普访大陆进行国是访问时，中美双方可望就百日经贸协商的早收清单成果签署协议，届时中美关系将大幅提升。可见习特会后，中美双方的分歧已明显缩小、缓和，逐渐朝乐观的方向前进。

勿在两大之间押宝选边

台方涉外部门日前要求美方将台方驻美台北经济文化代表处改名「台湾」，遭美方以「破坏现状」为由拒绝;日方也同样回绝了台方将「台北驻日经济文化代表处」改名为「台湾」的要求，显然蔡英文政府过度高估美、日「亲台疏中」的可能性。然而，若特朗普为了获取美国最大利益，左的一手确认「一中政策」，右的一手扩大对台军售，则台湾问题将再浮上台面成为中美双方热议的关键议题。预计「十九大」之前，特朗普将会到北京进行国是访问，届时台湾问题一定会成为习特会晤的重大议题，大陆也将会要求特朗普重申「一中政策」，而且只要情况允许或双方条件谈妥，将不排除习特会后发布「联合声明」或进而签署「第四号联合公报」的可能性。对此，蔡英文宜慎思，不应再增加对美军购以换取美国的保护，而是改变「联美反中」路线，并加速修补两岸关系。台湾最佳因应策略，就是在两大之间不押宝选边，更勿妄想在中美冲突中捞到好处，两岸关系好才是台湾安全的保障。