勿扭曲抹黑「一地两检」安排

今日时报评论员 赵燕玲

全国人大常委会表决通过在广深港高铁西九龙站设立口岸实施「一地两检」的合作安排后，特区政府即表示，将于明年2月向立法会提交「一地两检」条例草案，展开「第三步」程序，争取赶上明年第三季顺利通车。本港社会各界也积极发声，纷表欢迎和支持，清晰显示主流民意希望早日看到高铁开通，让香港搭上便利快车。

然而一如所料，接连两日，有人对「一地两检」安排依然有误解，有人更是刻意歪曲、抹黑，似是而非的错误观点挑拨误导。比如，把此次人大批准的决定，歪曲说成「行政决定」，破坏了香港的高度自治云云，这显然就是扭曲是非，误导市民。了解法律的人都会知道，根据《宪法》规定，全国人大常委会作为全国人大的常设机关，行使国家最高立法权，因此由国家最高立法机关所作出的批准决定，是一个法律决定，符合《宪法》和《基本法》，为本港实施「一地两检」提供了坚实的法律基础;再者，「一地两检」方案最早由特区政府提出，有关议案在本港立法会获得通过后，两地签合作协议，再提请全国人大批准，最后完成本地立法方可实施，恰恰是体现了本港享有高度自治权，有严格的「三步走」法律程序，而并非如某些反对人士所说的「随意行政决定」。

再看有人甚至将「内地口岸区」夸张为「整个西九龙站」，显然旨在耸人听闻。事实是，《安排》所提出的「按照内地法律查验区域」仅限于在西九龙站设立的「内地口岸区」。根据《安排》，划分的内地口岸区只佔整个车站的四分之一，範围包括地下二、三层划定区域、地下四层月台区域及有关连接通道，以及营运中的列车车厢，这些区域作为内地口岸区，应被视为处于内地，故按照内地法律实施管辖。内地驻派机关和人员也只能在该区域内履行职责，在内地口岸区外并无执法权。而且，适用对象只限于在口岸区内的通关乘客，并非针对香港居民。可见，「一地两检」并不违反《基本法》第18条。再者，内地口岸区场地使用权的取得、期限及费用均由内地向香港政府租借取得，本港依然拥有管理、使用、开发、出租土地资源权和支配财产权，这与《基本法》第7条也是相符的。因此，在西九龙站实施「一地两检」并不会改变特区的区域範围，也不减损本港的管辖权和本港居民享有的权利和自由。批准《安排》，完全符合「一国两制」和《基本法》原则，是合法、合情、合理的。

应看到，无论是特区政府，还是全国人大常委会在处理有关事项时，始终坚守两共识：其一要保证符合法治和「一国两制」方针政策，不破坏本港高度自治权。其二是发挥高铁的最大效益，利于香港发展。在西九龙站实施「一地两检」，是两地经过长期讨论、多达30次的正式磋商、多地考察调研后所提出的「最佳方案」，将有助于香港融入国家「四纵四横」和世界最大的高铁网络，发挥最大的运输、经济和社会效益。「一地两检」对香港是大好事，绝不应将之恶意抹黑、扭曲，而应尽快通过本地立法，落实细节，作出最有利的决定。