基本法课程须兼顾量与质

香港专业人士协会会长 陈建强

香港回归近20年，但国民教育和《基本法》教育在中学课程中，却是一直模糊甚至空白。课程发展议会终于通过新课程指引，并于下月宣布将《基本法》首次纳入中学课程，更设定授课时限。经历近年的荒诞无知，新课程无疑是难得的儆醒和进步，但因其宪制性内容，故须质量兼顾，采用统一教材，慎防出现自由演绎、言人人殊的疵漏混乱。

课程安排宽松散漫

据指，校方可选择如何编配《基本法》的授课安排，既可把课时全部集中在初中三年级施教，亦可按教学需要分配在中一到中三。除课堂讲授外，也容许其他教学形式，包括作为综合人文、生活与社会等科目的教学单元，或者独立施教，以至配合电子学习、境内外的学习经历活动等。唯一的规限是在初中3年内，最少授课15小时或约22堂课;至于高中阶段，则连这个规定也没有。

课程安排得如此宽松散漫，并非《基本法》无足轻重，或不受社会珍惜重视;相反，一切源自当局过往在这方面的颟顸怯懦缺承担，遇压便即屈服退缩，并由此种下习非成是的恶果。正如中联办法律部长王振民就指，「港独」本没土壤，但因《基本法》在香港的宪制地位未受到足够尊重，反对派故意将其贬为「一部普通的法律」，更有人漠视立法原意而胡乱演绎解读，令《基本法》在落实执行时，不必要地面对恶意的「走形变样、旁逸斜出」。

近年的「佔领」、「驱蝗」、「鸠呜」、「暴乱」，以至「港独」等非法活动，都屡见中学生参与，他们不但乱大局，还自诩「觉醒」，祸及社会。针对有批评指，这是香港教育制度不重视历史课程和没有向学生讲授《基本法》所致，政府果断回应，即时加强《基本法》教育，推出「明法达义《基本法》学习教材」(修订版)和「活学趣论基本说法」视像教材，但大乱可遏难治，若要正视听、展长效，还须依凭正规的学校教育，让新一代自幼就能对《基本法》和「一国两制」有正确而深入的认知理解，并且自觉尊重和遵循。

现行的公民和通识教育，都讲求自主和多元思考，但由此却牺牲了事情的本质和共识，结果是有观点无真理，政治口水四溅，政策落实无期。这不是香港独有的痼疾，但会因新世代的无知而激蕩。要凸显《基本法》教育成效，本人认为：

不容作天马行空的演绎

第一，《基本法》是香港宪制性文件，必须贯彻是其是、非其非的準则，再配以统一的教材和评分标準，以及一锤定音的权威性案例解释，不容教师或学生自行作天马行空的演绎，或者将庄严的宪制性条文，转作随意讨论的争议或议题。学习和遵守宪法，是国民的基本责任，当中没有选择性接受或讨价还价的空间。

第二，《基本法》体现特区政府的管治目标和管治意志，因而有关教材和教授準则，都只能由特区政府作出裁量指示，坊间的观点可以参考，但绝不能对政府的版本造成干扰，这是严肃的主次定位，不存妥协空间，更不容「小学鸡」式吵闹。

第三，缺乏合资格教师去教授《基本法》，是一个不能忽视的现实问题，如何培训、协调和统筹，都是要面对的难题，怎样处理呢?我们要的不是说法而是行动。