各让一步解对冲难题

香港专业人士协会会长陈建强

困扰社会多年、引发劳资矛盾的强积金对冲问题有望得到解决。据指在下月发表的《施政报告》将建议划定对冲「死线日」，政府亦考虑降低计算遣散费和长服金的比例，并设立有年期限制的资助金，通过劳资官三方各让一步，完善退保机制，促进劳资关系和社会和谐。

退休保障从何谈起?

遣散费和长期服务金是户员的失业保障，早于1974年及1986年已被纳为《户佣条例》的保障条款，及至1995年，当时的政府为求资方支持成立强积金，容许遣散费和长服金可从资方的强积金供款对冲，避免资方要「畀双份」。但由退休保障去补贴失业保障，在情在理都难免会引发疵议。

强积金自2000年实施，直到今年首季，被冲走的金额高逾292亿元，单是去年已有4.34万名打工仔的强积金被对冲，涉款约33.5亿元，平均每人7.4万元，相对于目前的强积金户口平均每人仅约14.4万元，对冲威力可见一斑。再看受影响户员的年龄，被对冲遣散费户员的年龄中位数为48岁，长服金则为55岁。设想一个打工仔在60岁退休前5年，退休金才被冲走一大笔，低薪者甚至可能被全部冲走，退休保障从何谈起?

最受对冲机制影响的是外判清洁工和保安员，由于屋苑及商场惯常每隔2至3年便转换承办商，户员未能跟随过档便遭遣散，累积的强积金就会少一大截。其次是饮食业，特别是中式酒楼经常易手，户员饭碗不保。「被离职」不是他们的错，但却要由他们独力承担相关的经济代价。

新构思显政府承担

这种对冲安排，原本就是为求资方放行强积金政策的政治手段，本身就存在瑕疵，只是政府一直缺乏改革的决心和魄力。据传特首梁振英在下月发表的《施政报告》，支持取消对冲和推行全民退保等一系列完善社会保障的做法。其中，会建议划定对冲「死线日」，死线前的户主供款仍可抵销遣散费及长期服务金，死线后的供款则不可，确保员工在离退时可以拿回全份强积金。而为了协助户主、特别是中小企应付因对冲取消而增加的支出，政府考虑设立一个基金提供补助，为期约10年，估计首年支出达10亿元公帑;并且考虑降低现时计算长期服务金和遣散费的比例。

对冲机制既是政府承诺，也是法例所定，实行多年已成惯例，即使时空环境有变，但任何修订都必须确切照顾持份各方的利益和意愿。拟议中的新构思，并非十全十美，但已能因应现实，均衡各方观点，提出可行的解决措施，反映政府有承担、有诚意去打开这个死结。既保障户员的退休福利，亦考虑对商界的顾虑和承受能力，让商界有缓冲期过渡到新制度。

诚然，强积金对冲问题相当复杂，亦涉及天文数字的补偿金额，要劳资官三方达成共识并不容易。商界担心一旦机制有变会加重户主负担，在目前市道欠佳的时候，更是难以承受;况且，公司倒闭和解户资深户员，都不是户主所乐见，要由他们独力承担后果，相关顾虑可以理解。至于户员，若在面对失业之时，再面临扣减强积金，情何以堪!

政府的方案，已主动行出第一步，期盼劳资双方放开胸怀，体恤基层户员的困境，作出适当让步，让问题朝向解决的方向迈进，回到设立强积金的初衷。