贯彻基本法的当务之急

周八骏

在纪念《中华人民共和国香港特别行政区基本法》通过并颁布30年之际，我的脑海裏浮现国家主席习近平去年12月16日会见赴北京述职的行政长官林郑月娥时说的两句话。一句是「即将过去的这一年，是香港回归祖国以来局面最为严峻複杂的一年。」另一句是「希望香港社会各界人士团结一致，共同推动香港发展重回正轨。」

修例风波令港偏离正轨

香港特别行政区贯彻基本法近23年，大部分时间在大多数议题上是成功的，但是，最近一两年，由于美国调整其全球战略、视中国为其主要对手之一而开始全面遏制中国，基本法在香港的执行遭遇前所未见的阻挠和破坏。2019年，在华盛顿指挥下，「拒中抗共」政治势力以反对特区政府修订《逃犯条例》和《刑事事宜相互法律协助条例》为藉口，发动修例风波，使香港发展偏离正轨，亦即偏离基本法指引的目标和方向。

基本法指引的香港发展的目标和方向，就是中央制订、颁布和执行基本法的宗旨 维护国家主权、安全和发展利益，维护香港长期繁荣稳定。发动修例风波旨在夺取香港特别行政区管治权、变香港为独立实体，是对国家主权、安全和发展利益的猖狂挑战。修例风波把香港推入史无前例的经济衰退，加剧香港社会政治分裂，是对香港长期繁荣稳定的野蛮蹂躏。我理解，习主席说2019年「是香港回归祖国以来局面最为严峻複杂的一年」，正是就基本法为香港发展指引的目标和方向遭遇空前严峻挑战而言;习主席希望香港社会各界人士团结一致共同推动香港发展重回的正轨，也就是基本法指引的目标和方向。

如果上述理解是成立的，那幺，就容易判断下列两个观点是否成立。

须阻反对派立法会夺权

有一种观点认为：香港必须尽快再出发。这种观点的动机是善良的，忧虑香港现状之情溢于言表。问题是，如果不首先制止修例风波，不返回香港发展的正轨，试问香港朝哪一个目标和方向再出发?换言之，再出发的前提必须是止暴制乱。新冠肺炎疫情全球大流行，这一客观条件迫使「拒中抗共」政治势力暂时明显缩小暴乱的规模和频率。但是，他们的心未死，随时伺机重兴大规模暴乱。善良的人士，千万不要以君子之心猜度鬼蜮伎俩。

还有一种观点认为：香港当务之急是宣传和推广基本法。这种观点的前提，是特区历届政府都不够重视宣传和推广基本法，而全面準确理解和贯彻基本法，必须宣传和推广基本法。这样的推论是成立的。然而，宣传和推广基本法是一项长期重要的工作，不能指望对于解决香港发展正面临的重大问题产生立竿见影的效果。如上所析，香港发展正面临的重大问题，是止暴制乱、推动香港发展重回基本法指引的目标和方向。这需要特区政府加大止暴制乱的力度。

诚然，新冠肺炎疫情全球大流行要求特区政府以防控疫情在香港社会蔓延为眼下首务。但是，必须指出，国际社会正形成的共识，是抗疫可能持续一两年。3月27日，中共中央召开政治局会议。「会议强调，要在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序。」特区政府不仅必须把防控疫情与发展经济协调进行，而且，必须在短时间内平息修例风波，具体指标，便是阻止「拒中抗共」政治势力夺取今年9月第七届立法会选举多数议席。

这一切，当然都要以基本法为指针，但是，不能坐而论道，而是必须起而行动。近23年贯彻基本法的经验显示，特区历届政府不只是对于宣传和推广基本法不够重视，而且，在若干重大政治问题或议题上存在不够坚定地维护基本法权威的问题。一个不时被使用的藉口，是必须符合香港本地法律。问题是，如果实践证明九七前留下来的香港本地法律有些条款与贯彻基本法相脱节甚至悖离，那幺，正确的做法应当是修订本地法律有关条款而不是萧规曹随。总之，基本法是需要宣传和推广的，但更需要切实执行。