应尽快完成「三步走」

作者：容雍

为使广深港高铁香港段于今年9月顺利通车，「一地两检」的立法工作已是刻不容缓。如果耽搁了通车时间，将造成高铁得物无所用，损失了金钱和时间，这绝非市民所乐见。故此，有关人士应衷诚合作，做好「一地两检」的各项安排。

「一地两检」符合基本法

「一地两检」的必要性和正当性毋庸置疑。在外国，如英国与法国之间，及美国与加拿大之间，都有「一地两检」安排，最新的例子是马来西亚和新加坡之间的高铁路段，也将採取「一地两检」，可见这是通行于各国之间行之有效的便民措施。国与国之间尚且如此，「一国」之内的香港，实行「一地两检」就更看不到否定的理由。

一些人的质疑是，奉行「一国两制」的香港，特别强调在香港不实行内地制度，而「一地两检」涉及内地和香港两种制度同时在香港一个特定範围实行，基本法有没有条文指涉这种情况呢?

必须承认，基本法拟订时，尚没有高铁，难以预见香港会有「一地两检」的情况。但也必须认识到，基本法设立的目的，是促进香港繁荣，保障香港市民的生活方式和生活质素。如果基本法委员早知有高铁，断不会否定「一地两检」的实行，因「一地两检」的目的与基本法的原则没有抵触，「一地两检」正是为了港人有更美好、方便的生活。

莫阻「一地两检」落实

有鉴于此，广深港高铁实行「一地两检」殆无疑议，问题只是，要走怎样的程序落实有关安排。

根据去年7月25日特区政府公布的《广深港高速铁路(香港段)通关安排》小册子，高铁「一地两检」的落实会依据「三步走」方案：第一步是内地与香港特区达成合作安排;第二步是全国人大常委会作出决定批准，确认合作安排;第三步是香港特区通过本地立法实施。

去年11月，特首林郑月娥与广东省省长马兴瑞于香港礼宾府签署了高铁「一地两检」的《合作安排》协议，正式启动「三步走」程序的第一步;去年12月，全国人大常委会的全体会议上，以全票158票通过广深港高铁香港段西九龙总站实施「一地两检」的合作安排决定草案，完成「三步走」程序的第二步。上周，《广深港高铁(一地两检)条例草案》已经刊宪，并于本周三交立法会首读，正式踏进「三步走」的第三步，也是最艰难的一步。

一路道来，落实高铁「一地两检」安排的程序都是依次递进，有规有矩，直到目前为止，也都是十分顺利。令人担心的是，直到如今，反对派立法会议员仍然反对「一地两检」，有关方案在立法会审议时必定会遭遇极大的阻拦。当然，以现时立法会建制派和反对派议席的分布来看，建制派处于优势，若按正常程序，通过「一地两检」方案是毫无问题的。不过，反对派必然会用尽「拉布」等方法横加阻拦，一场耗时耗力的拉锯战是无可避免的。

奉劝反对派，不要再阻拦「一地两检」!须知，高铁是香港连接内地、通向世界的重要载体，在中国发展一日千里的当下，香港加入高铁网络意义尤其重大。如果中国的高铁在深圳止步，不入港境，那幺，错失的不是内地，而是将被边缘化的香港。事实上，许多市民都意识到这一点，因而也都乐见高铁「一地两检」顺利落实，尤其是高铁已耗费巨资，且即将通车，再作无意义的耽搁，只是与民为敌。为此，立法会应尽快通过「一地两检」方案，不要再留难政府。