廿三条立法的时机选择

章宜

行政长官林郑月娥在竞选政纲和施政报告中，对于任期内推行政改和廿三条立法，都表示会营造有利条件。全国人大常委会副秘书长、香港基本法委员会主任李飞早前在香港的演讲，再度引发香港落实廿三条立法的思考。

法律缺位有不良影响

李飞指，特区政府对落实香港基本法廿三条立法责无旁贷，又直言法律缺位带来的不良影响社会有目共睹。这其实也可以说是能如实道出香港现况。特别是「佔中」以来，「港独」思潮曾一度热起来，有人鼓吹「港独」肆无忌惮，甚至成立团体，向中学生招手，大学校园内也有「港独」标语，难怪会牵动中央的神经。可是，由于基本法廿三条尚未立法，当局却对有关现象无可奈何，有人更指宣扬「港独」是违宪但不违法，因而十分嚣张。

现在，随着立法会DQ案、「佔中」及旺角暴乱参与者判刑入狱等连串事件的发生，「港独」的声音稍受遏抑，有所收敛，但问题依然存在。好像9月开学时，大学校园和中学校园都一阵鼓譟，近日也有学生在校园外派发「港独」单张，都见野火烧不尽。如此，中央又岂会安心?

其实，廿三条迟早要立法，这才能完成本港的宪制责任。问题是时机合不合适?2003年一役，无疑给一些港人一个很大的阴影，深恐再行立法，会出乱子。尤其是现在社会气氛方刚和缓，大家都想休养生息。那幺现时是否真的不适合立法呢?民意又是怎样的情况?

应调查民意基础

李飞访港后，《经济通》及《晴报》合办的民意调查显示，接近八成市民认为要尽快就廿三条立法。是项调查共有1097人参与，其中79%人认为应该尽快立法，认为「不应该」的佔19%，「无意见」的佔2%。如果从这个统计来看，支持廿三条立法的市民又似乎不在少数。今年8月，《经济通》及《晴报》有关高铁「一地两检」的民意调查，3330人参与，其中85%表示支持，比率就与本次有关廿三条立法的调查相当接近。这两项调查都是网上调查，或嫌不够科学，但或可给予发。其他民调机构也应进行这类主题的调查，看看结果如何，给大家参照、比较，就可得出廿三条立法的民意基础。

其实，「佔中」以后，相当一部分反「佔中」的市民看到了廿三条立法缺位的确存在问题，有些以往不赞成廿三条立法的人，也改变态度，支持立法。上述调查大概反映了有关情况。

人们也曾担心高铁「一地两检」遭遇反对压力，但事实证明，现时民意大部分都支持，且看明年能否依时通过有关方案。如果能顺利通过，当可为特区政府打一剂强心针，或可重新评定是否适合推行廿三条立法。

另外，一如坊间所说，在廿三条立法时，当局也可考虑稍作变通，采取先易后难的方式，或许也可得到较大支持。