房屋政策应稳中求进

立法会议员 柯创盛

自回归以来，房屋都是特区政府的施政重点，因此每任特首的房策理念都会成为全城的焦点。刚公布的施政报告，新房策以「置业」为纲，并以「港人首置上车盘」、「绿置居」取代出租公屋，以及「白居二」恒常化等政策作配合。香港作为华人社会，对置业有着根深蒂固的诉求，政府提出「置业为主导」本来无可厚非，亦可说是顺应民意。惟现实中，还有相当数量的基层市民在苦苦等候「上楼」，「置业」既非他们能力所及，以「绿置居」取代出租公屋，更会拖延他们「上楼」的步伐。当局为房策定位时，切勿忽略基层的实际需求。

说起「以置业为主导」，不少人可能会想起董特首时的「八万五」及「十年内七成家庭自置居所」主张。相比之下，董特首年代推动「置业」的力度，可能还比现届政府更甚。不过，董特首在鼓励置业的同时，亦提出了「把轮候租住公屋的平均时间缩短至3年」。至于董特首以后的两位继任人，虽然房策被认为是南辕北辙，但他们在增加出租公屋供应上，却是殊途同归。因此，可以说历任特首的房策虽然不同，但追求公屋「三年上楼」的目标却是一致的，这种政策上的高度一致，其实代表了一种社会的期望。

再讲，虽然「绿置居」有相当的资助成分，但对数十万基层市民而言，有能力置业者恐怕只属凤毛麟角，故出租公屋成了他们「安居」的唯一选择。在先导计划下，「绿置居」的单位是计入资助房屋的「配额」内，换言之是不会影响出租公屋的供应，而基于「绿置居」的流转功能，反会增加公屋的供应，对缩短轮候册有积极作用。可惜，若新房策下出现「绿置居」与出租公屋「争地」，甚至是取代出租公屋，现时公屋平均等候4.7年的时间，就难免会延长，结果最基层的市民变相成了新房策的牺牲者。这不论从实际政策效果，还是从公众观感上考量，都不理想。

笔者认为，新房策重新以置业为主导，背后有其良好的意愿，无奈现时土地不足这座大山，实在难以踰越，故此处理房屋问题亦只能按部就班，稳中求进。笔者愚见，以「绿置居」取代出租公屋的步伐不应过快，以减少对轮候册的影响，亦减少基层市民的反弹。其次，政府应从原先规划作私楼的土地中，拨用某个比例作居屋或「绿置居」发展，以增加资助置业的机会。第三，政府应积极开展公私合作模式，并以私人土地兴建「港人首置上车盘」，避免与其他公营房屋「抢地」。相信这样既可惠及不同社群，又不致引来过大的反弹，能做到稳中求进。