强力「反独」柔性促统

台湾淡江大学中国大陆研究所教授
潘锡堂

习近平在十九大首日的政治报告，全文3万2千多字，分为13大项，其中第1、3、11大项阐述了中共对台政策与两岸关系，除仍坚持「九二共识」与「一中原则」为两岸互信与交流协商之不可或缺基础，一方面既祭出对「台独」分裂行为明确画出底线的警告，再方面也铺陈两岸融合发展与心灵契合的诉求，堪称「刚柔并济、软硬兼施」，势将勾勒出未来5年中共对台政策的主轴路线。对此，蔡英文及其当局若仍重弹一贯的「四不」旧调，而不具体回应两岸关系的性质与定位，则其殷切期盼两岸可藉寻求建立互动新模式来打开双方僵局，恐注定会落空了。

加重反「台独」力道

整体检视习近平在十九大政治报告的涉台内容，可用「战略不变、策略弹性、强力『反独』、柔性促统」等16个字概括涵盖。首先是「和平统一、一国两制」仍是中共对台政策的战略方针与最高指导原则：自1980年代邓小平倡议「一国两制」是中共认定的两岸关系最佳的终局安排模式以来，历经1997年香港回归及1999年澳门回归，中共始终认为港澳相继回归所树立的「和平统一、一国两制」模式，将来必可垂範于台湾的回归统一。準此，30多年来中共仍坚持「和平统一、一国两制」是解决台湾问题的最佳方案，而蔚为中共对台政策的最高指导原则，即使蔡英文上台一年多以来大陆内部「武统」的声音有所加大，中共迄今也未改其对台「和平统一」的战略方针。

其次是习近平针对反「台独」重申「六个任何」，体现「硬」的一手，显示十九大后中共对台政策会加重反「台独」的力道：习除重申「绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去」，比起胡锦涛在十八大提反「台独」的「三个任何」更详尽更具体，尚且强调「有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的『台独』分裂图谋」，堪称反「台独」的力道与措词更强硬，绝不容蔡当局与民进党心存侥幸，明着打着「维持现状」旗帜，却暗地里推动「柔性或渐进式『台独』」。

第三是以软硬兼施的方式揭示两岸关系和平发展仍须植基于「体现一中原则的九二共识」：习重申「九二共识」与「一中原则」为两岸关系的根本性质与政治定位，可视为两岸关系和平发展的「定海神针」，蔡当局绝不可回避或模糊以对;也意味着，只要蔡当局承认「九二共识」或接受其核心内涵，不仅两岸可恢复原有协商沟通机制，甚至连民共之间也可展开对话，堪称两岸虽关闭协商对话大门，但并未「上锁」，「九二共识」仍是「开锁之钥」。

扩大两岸交流合作

最后则是扩大两岸经济文化交流合作，体现对台「更柔软」的一手，以利于促进两岸和平统一：在对台策略上，更具灵活、弹性与善意，对台「官方冷、民间热」，强力诉求「两岸一家亲」，直接加强对台湾年轻人与基层民众之所谓「一代一线」的交流，经由「心灵契合」的化异求同的过程，并搭配更全面、更深入、更优惠的方式，为台湾民众在大陆的方方面面提供类似「居民待遇」，用以加速两岸融合发展的进程。尤其习近平提及「推进和平统一的进程」，可见虽未订定具体统一时间表，但习提出「两个一百年」(建党100年及建国100年)，呼吁要完成两岸统一以实现中华民族伟大复兴的「中国梦」，已充分流露习对「促统」的使命感与急迫感，强调要体现决心并付诸行动，堪称「柔性促统」溢于言表。

总之，如果蔡英文当局只是在姿态上重申「四不」及「维持现状」的所谓「善意」，而仍对两岸关系的核心原则「九二共识」与「一个中国」闪躲回避，却仅期待共同寻求两岸互动新模式及两岸关系可因而改善，将注定流于一厢情愿。研判中共十九大后，将加大压缩台湾「国际参与」的空间，台湾遭连续「被断交」之危机，将明显体现出来。