「拉布」行为非限制不可

何子文

立法会新一年度会期开锣，建制派酝酿修改议事规则，阻止反对派滥用漏洞「拉布成疯」，窒碍香港社会发展。立法会主席梁君彦表示，修改议事规则并非洪水猛兽，认为只要过程是根据适当的程序，便是合适的时间作出修改。

修改议事规则此其时

目前，建制派正考虑在三个方向堵塞疯狂「拉布」漏洞：一是在点算法定人数方面，降低「全体委员会」的开会人数限制，以减低点算人数的机会。二是提高议员提交呈请书成立专责委员会安排的门槛。根据现时议事规则第二十(六)条，议员提交呈请书后，只要有不少于20名议员即时起立，要求将呈请书交付专责委员会处理，呈请书即告交付专责委员会处理。然而，这个安排却不断被反对派滥用。三是限制议员提出修正案的数目，以及在议员犯规被逐出会议厅后，可能罚下次「停赛」不能开会等。

无疑，近日香港政局山雨欲来，「一地两检」争议、校园「港独」事件、大学民主墙各种越界言论等，都令香港政局愈趋紧张对立。然而，如果因为怕惹起争议，而不利用现时有利时机修改议事规则，等如浪费了这个千载难逢的机会。事实上，修改议事规则是建制派的统一政纲及立场，大多数建制派人士都曾经在选举政纲中提出修改议事规则、限制「拉布」。现在落实政纲的机会就在面前，如果建制派又以各种政治考虑而放弃机会，如何向支持者交代?因此，不论有任何考虑，建制派都没有理由放过修改议事规则的机会。

从立法会运作及社会利益来看，「拉布」更是非限制不可。近年的事实已经说明，无目的、无止境、无限制的「拉布」已经成为香港社会的最大障碍。试想在立法会，连财政预算案、长者生活津贴以至各种关系经济民生的拨款，都无一例外地遭到「拉布」，立法会的时间、官员的精力在议事厅内互相虚耗，还如何集中精力谋求发展?就如在立法会休会前夕的最后一次财委会，就因为「拉布」而令东涌新市镇扩展等多项拨款未能审议，这个涉及4万9千多个住宅单位的发展计划，又无端被延迟了几个月的时间，香港还要虚掷多少光阴?

需要明确的制度

近年，社会积存不少怨气，当中既有政制的原因，更多的是民生问题未有解决，但上届梁振英政府难道看不到这些问题吗?当然不是，但由于立法会长期陷入「拉布」、不合作，导致梁振英难以施展拳脚。固然，以「拉布」作为表达政见甚至表达不满的渠道没有问题，但却不能无止境、无限制，修改议事规则不是要阻止少数派发言，而是要将「拉布」制度化，既容许适当「拉布」，亦有限制，避免无止境的「拉布」令立法会空转，令香港发展停滞不前。

其实，现时议事规则以及法庭判决，已经明确立法会主席「剪布」的权力，而现任主席亦更加积极地行使「剪布」的权力。但酌情权始终不是制度，修改议事规则就是要将「拉布」、「剪布」制度化。只要有制度规管，少数派可以继续表达意见，亦可将对立法会运作、对政府施政的影响减至最低。建制派在修改议事规则的态度是明确的，现在更应及早提出方案，并且向市民解说及争取支持，凝聚民意堵塞疯狂「拉布」漏洞。