赖清德拼经济的盲点与困境

台湾淡江大学中国大陆研究所教授 潘锡堂

赖清德就任「阁揆」以来，先是宣布要帮军公教加薪，意图增加消费，提振经济，而经济部则是赖清德上台后第一个视察的部会。面对经济发展的各种困境，赖「阁揆」提出「诚实、务实、踏实」等「三实」，然而要能有效解决经济上的「五缺」问题，恐仍不无疑问。

由于赖清德有意透过全力拼经济，以挽回蔡英文当局下滑的民调与支持度，因此他一上台即因应「内阁」改组时明年度总预算案重新检讨的机会，藉由所谓「开源」与「节流」来帮军公教加薪3%。尽管为军公教加薪不是救经济的万灵丹，但是以此刺激民间消费增加，鼓励企业跟进加薪，都是解决台湾「闷经济」的药方。

能否复制台南经验?

首先是，替军公教加薪就如同全民减税一般，总是会赢得掌声与肯定。其次是明年7月年金改革新制上路，在职公务人员退抚基金提拨费率随之调涨，利用预算退回重编之机替军公教调薪，稍微可以安抚公务人员的情绪。再进一步言，赖「阁揆」都可在极其困窘的情况下硬「挤」出180亿元新台币替军公教加薪，则能否也期盼他全盘检讨支出，帮蔡当局减债并健全财政状况?

赖清德在任职台南市长期间，在健全台南市财政方面绩效相当亮丽。然而，赖「阁揆」的第一份年度预算书，却需要举债1736亿元新台币。因此，赖「阁揆」如果能将台南市经验复制到蔡当局，可使政府赤字预算迈向平衡预算，则堪称其落实「三实」拼经济的第一步。

再者，台湾企业界反应产业缺水、缺电、缺地、缺人、缺工等「五缺」问题之严重性，其中以缺电问题为最。台电董事长朱文成表示，要到后年才有机会将备用容量率提高到15%，达此目标则企业界不再有缺电之风险，问题是以目前蔡当局推动绿电之进度，后年很难併联及达标。因此增加的多半是燃煤机组，而台电现有几座燃煤电厂，却动辄遭到民众抗议，原因在于空污严重。总体而言，如何兼顾低温室气体、低空气污染及维持供电安全，在暖化、空污与供电三者之间取得平衡，甚至还能支撑电价不调涨，实考验赖「内阁」的能力与智慧。尤其，若赖「阁揆」能调整政策，待其他替代性电力完成且稳定后再逐步废核，必能使企业界祛除担忧而乐意投资。

民间投资消费心态保守

尤有进者，台湾经济已渐复苏，民众却无感，原因何在?先是台湾外销订单年增率自去年8月起，由黑翻红到今年8月，算是交出亮眼的成绩单，而外贸是台湾经济的命脉。台股加权股价指数也表现亮丽，至今维持在万点以上，股市堪称「经济橱窗」，近期表现令人赞赏。在种种因素加持下，主计总处今年已两度调高今年经济成长率，一次是在8月18日预计今年经济成长率为2.11%。同时，主计总处还估计，由于赖「阁揆」宣布明年度军公教调薪3%，而公、民营企业也全体响应加薪3%，可望带动0.6%的经济成长。但台湾民众却对经济「回温」普遍「无感」。主计总处预估今年民间消费成长率为1.89%，民间投资成长率也只有1.7%，表现均弱于经济成长，显示民间对投资与消费的心态更趋保守。

总之，赖「阁揆」不可仅空口提出「三实」，尚须进而摆脱那些影响投资与经济的意识形态，并且找出使台湾民众对经济复苏无感的原因，祭出对症下药的政策，否则既难以拼经济，也无法提振蔡当局的政绩与民调。