谁最不想政府开发土地?

容雍

政府成立「土地供应专责小组」，準备进行土地大辩论，解决香港土地短缺、住屋不足的问题。其实，增加土地的方法，社会上一直都有讨论，包括开发郊野公园、更改土地用途、旧区重建、徵收民间用地、重用前石矿场用地、填海和发展岩洞，但长久以来却沦为议而不决，到底阻力在哪里?这当中，应该主要涉及既得利益者以及保育理念的支持者。

既得利益者不一定反开发

既得利益者分为两类，一类是广义的既得利益者，有人认为这些人拥有自置物业供自住及收租，土地供应少，意味着楼价难以下跌，故此他们应该不会乐见政府开发土地来建屋。另一类是狭义的既得利益者，他们或许是旧区业主、新界原居民、棕地使用者，都切实占用着政府有意发展的土地，须与当局讨价还价，保障自己的利益。

有人认为，香港发展土地之所以阻力重重，应是缘于既得利益者不愿意政府发展土地。对此，笔者并不完全认同。

先讲广义的既得利益者，虽然土地供应少较能提高他们现有物业的价值，但其实，若楼价不会狂泻，许多人只要保障到自己的生活，也会顾及社会整体利益，愿意政府有多些土地供应。人们的利益不只楼宇价值一项，还包括社会整体气氛、整体经济结构，有些人更有悲悯情怀，希望每位市民都有安居之所。故此，广义的既得利益者其实不一定阻止政府发展土地。

保育思潮阻力甚大

至于狭义的既得利益者，如旧区业主、新界原居民、棕地使用者，他们要讨价还价，与政府有利益冲突，但其实，只要他们得到满意的补偿，就较容易会让出土地。即以一些旧区业主为例，他们或许正希望政府收购他们的物业，从而获得满意的赔偿。他们非但不反对政府发展，反而骨子里可能是支持者。

就笔者的观察，更多阻碍政府发展土地的，或许是当下的保育思潮。保育支持者要反对填海、反对发展郊野公园边陲，保护农地，保育旧区旧建筑，都与政府的发展大计相冲突。而这些人，可能自己不一定有物业，也为高楼价苦恼不已，但却把问题都推给政府，要政府想办法，自己却成为发展土地的阻力，这里反发展，那里反发展。现时香港土地问题的难处就在于这里，一些人的行为自相矛盾，令政府左右不是人。

以上都是笔者的观察所得，容有主观成分。如果要客观一点，不妨进行一项调查。现时，各种机构对于土地用途意向的调查如雨后春笋，为数不少，不过，却没调查受访者的利益所在。其实，可以问一问他们有没有物业和有没有打算置业，现时的居住条件如何，等等，这样或许可以约略了解现时发展土地真正的阻力所在，知道哪一类背景的人最反对发展，而不是盲目地归咎于既得利益者。