助推澳门再上层楼

来源:新闻中心作者/编辑:编辑 2017年05月15日

凌昆

全国人大常委会委员长张德江在视察澳门时,代表中央高度赞赏其政经发展情况,视为落实「一国两制」的榜样和取得了良好的经济发展及改善民生成就。张德江还指出,澳门的经济转型正处重要阶段,中央将坚定地给予支持,在此时刻更应剖析澳门经济取得佳绩的原因和展望其前景。这不单对澳门重要,也将影响香港及粤港澳大湾区的发展。

社会稳定 多元发展

社会政局稳定无疑是经济成功的重要因素,这提供了一个良好的发展环境,令全澳上下可专注于推动经济向前,与香港情况相比这项优势尤为凸显。与此同时,澳门经济走向多元化也是重要因素;从过度依重博彩业的格局走出来,扩大了发展基础和减低了风险,尤为值得注意者是,澳门已经受了一个转型周期的考验,回归后澳门经济因分散赌权和相关投资急升而兴旺,甚至出现过热。到近年都因内地政策变化(特别是全力落实反贪腐行动)而受到冲击,博彩业出现深度调整,至今情况才开始稳定下来。无论如何,这个起落周期充分说明了多元化发展的必要性及紧迫性,而博彩业的调整也为多元化提供了新动力。

澳门走向多元化早已是国家认可的政策取向,但如何落实仍是个重大课题,最初的思路是在博彩业的基础上分化,开拓文娱、会展及消镕旅游等项目,并有了初步的发展,其后中央又为多元化扩阔了思路及根基,把澳门定位为中葡交流平台,作为中国与葡语区交往与合作的基地。去年秋李克强总理赴澳出席中葡合作论坛时,便提出了建设交流平台的更具体指引,包括发展相应的金融、培训及其他服务等,有望加快平台功能的发育。笔者当时便指出这将有利于重建历史上的海上「香料之路」,补充「一带一路」宏图的覆盖面(见本版2016年10月25日文)。

国家除扩阔澳门经济发展多元化的基础外,还通过许多具体措施来提供支持,包括出台类似香港CEPA的规章,和去年总理访澳时推出的多项措施。最为特别及突出者有两项:一是在横琴拨地交由澳门管理的澳门大学扩建校园区,和扩大澳门海域管辖範围的方便填海开发,这两项都可说是「一国两制」实践中的发展和创新试验,对澳门日后的发展十分关键。当时笔者及其他论者曾建议在扩建校园试验成功的基础上,进一步在横琴拨地供澳门发展。

打造中葡交流平台

近年国家推行多项长远发展大计,如「十三五」计划,(双创)推动型发展,和「一带一路」及粤港澳大湾区建设等,澳门均积极配合。为培育中央託付的中葡交流平台功能,使经济真正达到多元化目标,除要澳门自身加倍努力外,中央也应加大支持力度,真正落实张德江所说的在经济转型重要阶段给予支持,最直接有效的是仿效向企业注资的形式,向澳门注入发展所需要素。澳门发展的主要瓶颈是太小:尤具是人少地少,也只有中央能够在这方面帮助澳门解除制约,故应尽快研究为澳门增拨土地,除横琴外可考虑珠海市西南的较低度开发地区,配合土地增供还应有切实的发展规划,包括重点项目和所需的人力人才供给等,这些项目应符合澳门经济多元化的大原则,特别是要有利于作为中葡交流平台的功能发育,这相当于利用澳门「品牌」把内地产能实行借壳上市,也是「一国两制」实践创新的进一步尝试。

此外,澳门还须注意两大推动发展事项:一、要配合港珠澳大桥的启用为促进港澳一体化作好部署,尤须重视吸纳香港专才及优质高端服务企业到来投资,并为建设港澳一小时生活圈进行规划,澳门绝不应忽略大桥带来的连接效益。二、更加聚焦于具优势的新兴产业发展。在多元化过程中必有许多新活动冒出,当局宜择优扶助并大力培育目标业务,如中医药、高校科研、离岸金融和高端服务等。

期望澳门发展能在已有成绩和较高起点再上层楼。

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