要做「促成者」须除「官僚病」

香港中华厂商联合会会长 李秀恒

林郑月娥本周二在北京中南海接过国务院总理李克强的「国务院令」，获任命为香港特区第五任行政长官。通过了这个「实质任命」，林郑由当选至正式成为香港下一届特首，可说已完成所有基本程序，剩下来的工作便是要全力筹组新班子，一同等待今年7月1日宣誓就任，带领香港进入「林郑时代」。

作为下届特首，林郑将会为香港带来什幺管治新风格，相信大家都有所期待。林郑曾一再强调，为了增强香港的竞争力，政府角色也需要改变，除了继续担当以往的「监管者」和「公共服务提供者」的角色外，还将要担当「促成者」和「推广者」的角色。她在政纲中，分别于香港如何配合国家「十三五」规划的定位、如何为金融业带来更多发展契机、改组中央政策组和改变其功能，以及如何争取举办更多大型的国际盛事等，四度提到特区政府要担当「促成者」和「推广者」，可见她对这两个新角色的重视。

部门不作为 政策难开展

所谓「促成者」，按林郑自己的解释，即是「以政策目标为依归，更好地统筹和促进跨部门合作，尽量提供『一站式』谘询或服务，为社会谋求更大的效益」。至于「推广者」，即是「积极联同相关机构和业界代表，进行『政府对政府』(简称G2G)的游说工作和人民往来，加强特区与海内外联繫，提升香港作为亚洲国际都会的地位，和吸引海内外企业及人才落户香港。」

对此，笔者十分支持，且认为很有必要。记得审计署年前曾发表一份报告，揭露多个政府部门患上了不作为、作风僵化和低效率等「官僚病」，他们从不主动积极协助政府推行政策，只晓得做一个冷冰冰的「监管者」，互不协调，互相卸责，经常令人无所适从。就以申领营业牌照为例，不管是想经营酒楼、宾馆或食肆等，要申领一个牌照，可谓关卡重重，因为要经过地政署、卫生署、消防处等不同部门的审批，而这些部门都是各自为政，只管「批」抑或「不批」，从不理会申请人的实际情况，甚至互相「交波」，以致申请一个牌照动辄一两年时间也未必领到，一来会错过了最佳开业时机，二来亦会使申请者财政上大失预算。对此，相信曾申领营业牌照人士均深有体会。

政治化所累 官商难合作

除此之外，近年社会越来越政治化，一些政客或社会舆论对政府的批评不是「以理服人」，而是动辄上纲上线地谩骂和指摘，稍有瑕疵便穷追猛打，这种「对人非对事」的风气，亦严重影响到政府部门的工作效率，令不少部门官员恐怕成为「标靶」而更加抱着「少做少错，不做不错」的心态工作，以致政府很多对社会有利的政策或措施，都难以落实。

还有，很多人都感觉到，香港回归以来，特区政府很多经济政策推行，总是给人一种畏首畏尾，难以施展的感觉，原因是怕了四个字：「官商勾结」。因为这顶帽子扣下来，百词莫辩。这顶帽子就像一个魔咒，使政府官员办起事来为了避忌而缩手缩脚。又举一个实例：港岛南区一幢已申请活化为酒店的工厦，因接近港岛南线地铁站，且地铁站有一行人天桥经过工厦旁边，业主打算改建酒店时自资增设一出口连接该天桥，以方便地铁乘客和酒店顾客出入。这本是一个很简单的利民项目，工程不复杂，且不牵涉公帑，但也要申请了接近3年，一再催促下，当局才施然批出。试问如此效率，香港的竞争力怎会不受影响?

其实，以香港法制之严，办事透明度之高，以及传媒监管之力，一些项目存不存在「官商勾结」，公道自在人心。政府推出的政策，很多时是需要商界和民间力量的配合，才会收到事半功倍的效果，「官商合作」不等同「官商勾结」，箇中分别，相信市民大众都会理解。

工商界曾一再建议香港应该发展专业批发市场、扩建维港两岸海滨长廊、以及放宽市区楼宇高度和地积比率限制等，意见提出多年，但一直无甚进展，原因何在?关键是政府领导层本来有心推动，但落到各个执行部门，事情便走了样。林郑如要有所作为，首先便须设法扭转各个执行部门的官僚陋习，不仅要做好「把关」工作，同时还应该配合政府的政策而发挥「推动」作用。所以，林郑若能带领特区政府新班子做好「促进者」和「推广者」角色，做到习近平主席所说的「团结包容，戮力同心，锐意进取」，相信香港将有一番新气象。