【台海观察】蔡政府决策草率

台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂

台湾的年金改革「国是会议」日前草率结束，会议的目的沦为只为蔡政府的年金改革「过水」背书，要证实此版本已取得「各界共识」，然后就可送进立法院修法。问题在于，事关人民权益与生计的重大决策，蔡政府的做法犹如儿戏，令人十分担忧。其实，蔡政府自去年520上台以来，诸多重大决策流于鲁莽草率，堪称执政失能甚至无能，已大失民心，难怪其民意支持率连续下滑、跌跌不休。

多个决策未尽周延

为何蔡政府自上台以来，各式各样的民众上街抗议活动堪称无日无之?一言以蔽之，主因在于蔡政府执政的决策鲁莽草率。若进一步检视诸多案例，在在体现蔡政府的决策程序中的政策评估经常未尽周延。

其例之一，劳动部原本基于善意要保障无本职的大学兼任教师，但由于事先未与相关各方沟通协调，即逕自宣布将无本职的大学兼任教师纳入劳基法规範，结果竟导致有些大学将不再续聘无本职的兼任教师，此实应归咎于蔡政府的决策不够深思熟虑。

其例之二，「一例一休」问题，原先立意在于增加劳工休假天数，不料反而剥夺了不少劳工赚取加班费的机会;复以由于修正后的劳基法并未给予企业界该有的弹性，致使排班增添许多困扰，也造成企业以派遣工取代正职人员的不良影响。蔡政府却无视各界建言，在蔡英文一声令下即强行通过修法，可见决策之霸道鲁莽，堪称无以复加。

其例之三，「电业法」通过修法后，各界质疑根本不可能达成蔡政府所提之2025年非核家园目标。此一问题原先即可通过计算来评估其可行性，蔡政府却一意孤行、决策躁进，仍力推「电业法」的修正，将来若无法达成，将使台湾陷入缺电危机。

其例之四，台湾旅游市场导向的荣枯，取决于蔡政府决策的导引，而台湾旅游业者将今年定为「黑暗元年」，厥为蔡政府立足「台独」意识而不承认「九二共识」所导致。致使陆客来台人次断崖式锐减，相关行业如旅行社、游览车业、饭店餐饮业、服务业无不哀鸿遍野，此即台湾旅游业「黑暗元年」的根由，堪称偏差的决策造成民生凋敝。

年金改革过于躁进

尤有甚者，最近的显例即是年金改革的躁进与草率，更使人们对年金改革的社会冲击感到忧心不已。蔡政府的年金改革，主要目的在于针对已退休的军公教人员，因此不惜下重手删砍，认为他们是「吃垮」年金的祸首，如此一来，蔡政府便回避了本身应负的责任，似乎年金问题与蔡政府财务管理不善、经济萎缩无关。其实，讨论退休给付的合理与否，必须同时检视经济成长、人口结构、财税制度等多面向参数。不同的年金，推出的时间相差数十年，参数背景截然不同。主事者把年金制度简化为「工作者缴纳、退休后领取」的投资保险，且以当下的财税结构、人口结构、经济结构做计算，既缺乏当年时代背景的历史纵深，也无制度演变的配套思考，才会把复杂的问题简化为「缴少领多」的片面观察，进而武断地推衍出军公教是既得利益者与不公平的结论。正因主事者的偏狭之见，导致如此片面偏颇的年金诊断，几场座谈与「国是会议」仅沦为「走完程序」而已，最后只能丢给立法院去角力。

总之，蔡政府上台以来的诸多施政，决策鲁莽躁进，已让普罗大众苦不堪言，纷纷上街游行抗议「执政无能」，若蔡政府仍一意孤行、为所欲为，则台湾人民的耐性将到达极限。