人大释法符「一国两制」核心内涵 要不折不扣落实

文/王森申(专业自由撰稿人协会特约评论员)

近年来，「港独」势力吹「独」手法花样翻新，层出不穷，甚至于在香港立法会首日会议以及之前的议员宣誓就职仪式上，出现了堪称立会有史以来最不堪、最混乱的局面，候任议员「青年新政」梁颂恆、游蕙祯等人刻意篡改誓词，宣誓无效，另有罗冠聪、刘小丽等人则以恶劣手法完成宣誓。「港独」分子藉宣誓仪式公然辱国播「独」，性质极其严重，直接危及国家统一、领土完整，冲击「一国两制」底线，破坏两地关係，损毁香港繁荣稳定，因此中央果断出手，主动释法，依法惩处「港独」，不容侮辱国家、鼓吹「港独」的搞事者有任何机会混入立法会。

自人大释法以来，引起不少相关辩论，「港独」分子乃至一些反对派政客打着所谓的「维护司法独立」旗号，不断散播诸如「这是『一国两制』的末日」、「人大无权释法」、「人大不应释法」「人大释法破坏司法独立」等混淆视听的观点，意图歪曲、否定人大常委会的释法权，刻意忽略「一国两制」中「一国」这一核心内涵。

在「一个国家」这一核心内涵下，根据宪法与基本法的规定，人大常委会对基本法的所有条文都有权作出解释，并非如反对派所言，仅仅限于涉及中央与特区关係的内容，而是对所有基本法条文都有权解释。因此，人大释法权力是来自于宪法授权。

在「一国」这一核心内涵下，人大常委会的释法权不可能受特区主观意愿所约束。而「港独」分子放肆侮辱国家及民族，公然挑战基本法，阻碍特区政府机构正常运作，破坏香港法治，冲击「一国两制」原则底线，对国家主权安全造成严重威胁，对特区发展以及七百万市民的福祉构成严峻挑战，人大释法恰逢其时。

在「一国」这一核心内涵下，全国人大常委会的「法阶」高于香港特区法院，是国家最高权力机关，在涉及到主权以及中央与特区关係问题上，下级法院必须听命于上级法院。

此次梁游「宣誓闹剧」，引起社会强烈愤慨。全国人大常委会适时对基本法有关条文启动释法程式，亦是维护「一国两制」的应有之义：一是有利于维护香港法治的核心价值。香港回归祖国以来，拥有独立司法权和终审权，法治被多数港人视为核心价值。众所周知，香港是实行判例法的地区。法官对任何重大案件的裁决，将成为未来审理类似案件的範例。「宣誓闹剧」涉事者宣扬「港独」，侮辱国家和民族，是歪曲法律含义，踏践法治。

人大释法，有助外界更清晰、準确地理解基本法有关条文，有利于香港高等法院準确适用法律，作出合法裁决，为今后留下好的判例。这非但不是干预司法，反而有助于维护香港的法治精神。

二是有利于赋予基本法更强的生命力。近年来，「港独」思潮在香港滋生发展，严重影响香港社会稳定与国家主权和领土完整。

此次「宣誓风波」涉事者宣扬「港独」等言行更严重触及「一国两制」的政治底线。此次人大释法，预计将赋予基本法第104条中「拥护」和「效忠」这两个关键字较明确的含意，使基本法能更有效地应对香港社会出现的新问题。

三是有利于维护宪法和基本法权威。香港立法会个别候任议员在就职宣誓时的言行，是对宪法和基本法的亵渎。声称涉事者是在行使言论自由，完全是无稽之谈。根据宪法和基本法的规定，全国人大常委会有权对基本法进行解释，明确有关条文的含义。这既是权力，也是宪制责任，是维护宪法和基本法权威的必要之举。

纵观整个事件始末，一切质疑人大释法的声音都应该停息，全都是经不起推敲的错误观点。此次全国人大常委会主动释法，是在权衡轻重后慎重决定的，其法理和法律依据充分，得到绝大多数香港同胞的理解和支持，非常适时和必要；释法清晰地向香港和国际社会传递出如下信号：「一国两制」以「一国」为核心内涵，而「港独」严重损害香港同胞的切身利益和国家安全，中央决不可能坐视不管。在对待「港独」问题上，中央没有丝毫妥协退让的余地。释法不仅针对目前情况，更着眼长远有效遏止「港独」，彻底阻止「港独」分子混入香港政治架构。因此，释法要不折不扣地得到落实，让香港立法会早日回到正常有序的轨道。