民进党「禁挂五星旗」「公投」的意图

台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

民进党将透过全台湾各地的党务系统，协助公民团体连署并推动五项公投提案，其中最受瞩目与争议的一项「公投」提案即为：「是否同意立法规範，禁止公开展示及悬挂五星旗等境外敌对势力的旗帜?」表面上，民进党意图藉此举来平衡一下年底很多公投提案绑选举是冲着蔡英文当局而来，并测试该议题的动员能力;然而祭出此项「禁挂五星旗」之「公投」提案，恐将继蔡当局声称「严审」大陆来台交流团具官方身分者之后，又一对大陆堆高敌意及升高对抗之举，实不利于两岸关係的和谐发展。

玩旗不玩领土 免玩火自焚

众所周知，民进党一向是「公投」的忠实「粉丝」，并大力主张在「公投法」增加「两岸政治协议公投」与「领土变更案之複决」，台方立法院于2016年12月在审议并表决「公投法」时，国民党突然转向，决定支持这两项纳入全台「公投」适用事项，令在场绿委大吃一惊，立刻要求删除相关条文。其实，民进党一向以变更领土的「公投」法为号召。陈水扁时期民进党在立法院是绿小蓝大，竟然也不敢表态赞成领土「公投」;可是自2016年520以来民进党已完全执政，若投票将之入法，一定可以通过，为何毁诺食言不敢为之?其因之一，先是国民党要民进党「完全执政、完全负责」，故而转向支持条文入法，以免沦为民进党藉口的「煞车皮」;其因之二，蔡英文上台以来由于不承认「九二共识」，并或明或暗推动「渐进式台独」，已使两岸关係紧绷，若民进党仍将领土变更纳入「公投法」的修正草案，并落实完成立法程序，则恐将两岸关係推向冲突的引爆点。正因如此，蔡当局与民进党在上台前，只敢惺惺作态地重施主张「领土变更纳入公投」之故伎，上台后却不敢真正修法，反而让领土变更回归「宪法」规定，以免玩火自焚。说穿了，这仅是民进党操弄政治动员及争取深绿认同支持的政治工具罢了。

转移焦点 稀释其他挨打提案

此次民进党将「协助」公民团体连署并推动包括「禁挂五星旗」等五项「公投」提案，较侧重于选举的策略考量。由于民进党研判，目前已通过「中选会」审查的公投提案中，有一些是针对蔡当局而来，届时一旦成案，蔡当局的相关部门即不得不对「公投」提案表态，反而陷入被动「挨打」的困境;因此，民进党评估利弊得失后，决定主动「出招」协助公民团体推动公投提案，一方面可以「稀释」太多「公投」案是冲蔡当局而来的「针对性」;二方面考量公投提案所具的社会支持度与渲染力，立足「公投」提案对年底选举的影响，藉此测试这些「公投」议题的动员能力;三方面或许可消弭县市长面对其他公民团体的压力，透过公民团体此种民间力量的中介角色，一旦「公投」案没有通过，还不会对蔡当局造成太严重的冲击。

然而，民进党此种推动公投植基于平衡反绿压力及测试选举的动员能量之策略考量，可能犯了对时机与后续效应之严重低估与误判的错误。试观，近半年以来，美国连续通过并签署几项「友台」法案后，复以「阁揆」赖清德也连番表态「是务实的台独工作者」，蔡英文却有恃无恐地加码「联美、反中」战略，难怪大陆以接连机舰绕台、军演及「外交断绝」与阻绝「国际参与」来予以反制。如今蔡当局继「严审」大陆团之官员来台，又由民进党居中推动操作深具敌对性与挑衅性的「禁挂五星旗」的公投，势将对两岸关係造成引爆性的冲击，其后果实不堪设想。