台须正视贸易战冲击

台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

中美贸易战再度升级。身处中美贸易夹缝的台湾，是站在冲击的第一线，鸿海董事长郭台铭即认为影响非常大，蔡英文却强调台湾有能力因应冲击，部分绿营人士却反而幸灾乐祸地以为台湾可从中获利，真是不知今夕是何夕。

美若加码台将重创

台湾与大陆、美国之间的贸易关係相当紧密，长年来大陆都是台湾第一大贸易伙伴，美国也经常名列第二或第三；因此，在中美贸易冲突之下，台湾难免受伤。尤其令人忧心的是，台湾在全球价值链参与率高达六成以上，电子产业更难以倖免。

从去年至今，特朗普政府已分三波对总计高达2500亿美元的大陆输美产品徵收高关税。準备上路的另3250亿美元则是第四波。相较于前三波以中间商品为主要课税对象，因非台湾出口之主力，台湾尚能暂时高枕无忧。若第四波的3250亿美元的课高关税最后落实，则所有大陆输美的产品均会被课高关税，将使得台湾透过大陆间接输美的产品无一倖免。届时也将涵盖手机、笔记型电脑、平板电脑。根据美国贸易委员会统计，去年美国自中国大陆进口值最高前两名为手机与笔记型电脑，而中国製销往美国的手机与笔电几乎均由台湾「电子五哥」代工。

台湾经济部门副首长王美花表示，若特朗普对中国大陆所有进口产品全面课高关税，则以鸿海为首的台湾电子五哥所受的冲击将非常巨大。更何况，还有依附在这些产业的供应链厂商及台积电、大立光等众多苹果供应链，均难以迴避。换言之，若特朗普真的宣布并落实第四波对大陆输美产品课徵高关税，因所波及的产业涵盖了台湾资讯电子产业主要供应链，则对台湾的影响绝不亚于大陆。此外也会影响台湾中间财出口大陆，台湾对大陆出口将下滑。然而，出口是台湾重要的经济引擎，佔比近65％，出口衰退，今年经济成长恐难「保二」。

资金回流利弊互见

值得注意的是，中美贸易战大幅减损大陆作为加工生产基地的功能，陆资及外资企业均已开始调整生产布局，将使得台商可能慎重考虑返台投资，台湾接单、海外生产之比重将可能下滑。对于贸易战扩大，绿营人士除了对特朗普能对大陆「出重手」沾沾自喜，更认为台商因此会大幅回流台湾，岛内投资会大增，因此号称已吸引台商回台投资新台币2800亿元的台湾经济部门，在蔡英文要求加码下，更把目标提高到新台币5000亿元的投资。

尤有甚者，此次号称台商回流投资的金额中有部分却是「搭便车」，把原来就要在台湾的投资当成回流，以取得各种优惠措施。可见台商回流的现象，固然可能有助于今年台湾投资的成长；但是蔡当局必须思索如何让「五缺」(即缺水、缺电、缺工、缺地、缺人才)问题不再困扰台商，假如蔡当局的对策无法满足台商的需求，台商「返台」未必意味「留台」。正因如此，台湾「五缺」问题尚未解决，是否这些投资真能落实，仍有待观察。由此显示，蔡英文近来表示，台商回台投资大爆发，似乎轻忽中美贸易战的影响，又误判以为台湾在中美相争是渔翁得利者。殊不知，当前要改变根深蒂固的「台湾接单、大陆製造、出口美国」的三角贸易模式，谈何容易？又台商资金回流，利弊互见，其创造的效益恐低于相关产业在贸易战中所减损的价值。

总之，台湾要以危机处理的心态因应下一波贸易战的到来，除了须事先筹划因应危机的对策，尚可推动两件事：一、透过管道向美方反映下一波贸易战对台湾的冲击，期望能豁免台湾厂商在大陆生产的3C产品的课税；二、优先鼓励下游组装厂台商外移至其他国家，以避免整个供应链受到波及。