消除市场扭曲不等于政府当甩手掌柜

3月27日，在博鳌亚洲论坛2019年会上，博鳌亚洲论坛副理事长周小川谈到了 市场扭曲 问题。他认为，中国从计划经济到市场经济过渡的过程中，大幅减少了 市场扭曲 行为和不合理的补贴，但转型的过程很漫长，会存在一些遗留。

周小川的谈话很坦率， 市场扭曲 在经济领域无疑是一个热门话题。所谓 市场扭曲 ，其表现形式主要是政府对经济运行的直接干预，使得产品价格不再由市场的供求关系决定，造成市场竞争处于不公平状态，导致 优胜劣汰 的市场机制失灵，最终损害市场活力与供需双方的利益。

改革开放以来，中国社会经济发生了翻天覆地的变化，无论是国民经济总量还是人民的生活水平，都有了大幅度的提高，特别是国民经济总量，已经达到了全球第二。这种变化背后最大的推动力，就在于中国政府通过不断推进改革开放，让市场机制这只 无形的手 起决定性作用。

但是，如果认为在经济运行中，政府做 甩手掌柜 ，便走向了另一个极端，成了 市场原教旨主义者 。市场最明显的特点就是具有逐利性，这种 市场个性 在很多时候具有正面意义，能够引导市场主体通过追求盈利来实现效益，但有些关乎国计民生的行业，如果单纯以经济效益为唯一目标，可能导致价格超出广大消费者的承受能力。因此，对于某些特殊行业，政府必须进行管制，即使是让民营、外资企业参与生产，其产品定价也需要政府通过补贴等方式进行引导。我国在改革开放以后的市场化转轨中，对于交通、能源等产品实施政府定价，保证了这类刚需物资让人民群众消费得起，也维护了社会的稳健运行。

即便在市场经济高度成熟的发达国家，政府在市场中也并不是毫不作为。十多年前，美国金融危机爆发时，当时的小布什政府就采取果断措施，挽救了房利美、房地美两家被次级房贷压垮的企业，避免了危机向更大范围蔓延。其后，美国还连续3次实行量化宽松政策。尽管美国当时这样做，受到很多国家的批评，但美国能够较顺利地摆脱金融危机，使经济较快回归正常轨道，与政府所采取的干预措施有很大关系。

虽然拥有巨大的权力，但政府置身于市场之中时，绝不是万能的。而与此相对，在市场经济社会中，市场本身也不是万能的，完全离开政府监管和引导的市场，未必是消费者的福音。中国已经走上了市场经济的道路，并且确立了市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的改革目标，未来政府对市场的直接干预将越来越少。当然， 市场扭曲 在某些地方、某些领域依然存在，而解决这个问题的 钥匙 ，就在于不断深化改革，特别是通过政府体制的改革减少对市场的过多干预。

目前，我国正在大力推进的供给侧结构性改革、负面清单制度改革、减税降费改革，从某种意义上说，就是一种矫正 市场扭曲 的改革。但是，即便到了 彻底消除扭曲 的那一天，也并不意味着政府完全不再对市场发挥作用。建设公平交易的市场环境，让国有资本、民营资本、外来资本等各种资本在同等条件下进行市场博弈，是中国应确立的目标。

周俊生