【港事讲场】公务员效忠不存在灰色地带

学研社成员 文武

公务员事务局1月15日发出通告，要求去年7月1日前受聘的公务员须在四周内完成宣誓或签署声明，拥护《基本法》、效忠香港特区，尽忠职守和对香港特区政府负责。对于这项要求，一些公务员工会及公务员有不同的看法，有人认为效忠是给公务员戴上金刚箍，有人认为要求公务员效忠多此一举，还有人认为要求公务员效忠存有灰色地带，要求政府作出说明。笔者认为，要求公务员效忠是宪制上的基本要求，并不存在灰色地带，公务员必须对效忠有正确的认知，才有可能成为合格的公务员。

宣誓效忠是宪制要求

公务员事务局局长聂德权表示，公务员要认同香港是中国不可分离的部分、支持「一国两制」在香港特区实施、支持和配合特区政府施政，包括支持政府实施香港国安法维护国家安全，以及应按政府的政策和决定行事。公务员事务局的通告附件写明违反「拥护《基本法》，效忠香港特区」的四大行为，包括宣扬或支持「港独」主张；拒绝承认国家对香港拥有并行使主权；寻求外国或者境外势力干预香港特区事务；或者具有其他危害国家安全等行为。公务员如经法院判决触犯国安罪行，会即时丧失其公务员职务及出任有关职务的资格。

对于宣誓或签署效忠的要求，有一部分公务员工会或个人表示不理解，有些工会认为公务员事务局的通告仍存灰色地带，期望政府举行简报会再解释，质疑如何界定公务员的言论与政府立场相违背。又认为要求公务员效忠，会出现「寒蝉效应」，令公务员工会及公务员不敢自由地表达个人意见。有些公务员表示不理解为何要求公务员效忠，认为要求公务员效忠是要为公务员戴上金刚箍，也有人认为要求公务员效忠多此一举。

这些来自公务员工会和公务员中的意见，反映香港有一部分公务员，对公务员这一职务和身份未有正确的认识，以致对效忠的问题，出现认识上的偏差。公务员并不是一般的私人公司职员，要求公务员效忠是宪制上的要求，也是法律上的要求，这也是全世界各国都通用的标準。

公务员是「一国两制」下，香港特别行政区政治架构的组成部分。基本法第四章「政治体制」的第六节，专门就公务人员作出具体的规定，其中第九十九条明确规定，公务人员必须尽忠职守，对香港特别行政区负责。国安法也规定，香港居民就任公职时必须宣誓或签署声明拥护基本法、效忠香港特别行政区。

公务员必须清楚认识其身份

香港特区依据宪法和基本法设立，特区政府及公务员建立的依据也源自宪法和基本法，因而要求公务员拥护基本法，效忠特别行政区也是理所当然的要求，不应该有什幺异议，也不存在什幺灰色地带。如果不拥护基本法，不效忠香港特别行政区，又是什幺性质的公务员呢？

公务员是特区政府的骨干，特区政府的政策措施，主要透过公务员去执行、落实，如果公务员团队与政府决策层不能保持高度一致，就不可能令政府的政策措施得到充分地贯彻执行，甚至会令一些政策在执行的过程中变形、走样，最终令社会及广大市民受损。因此，要求公务员尽忠职守，效忠特区，对特区负责是必须的，也是理所当然的。

公务员行使的是公权力，必须要在法律规範的轨道上履行职权，受法律的约束，受社会和市民的监察，而不能依照个人的想法和意愿自由地发挥。公务员既不能将公权力私有化，为个人谋取私利，同样也不能将公权力用作小团体，或某些政治势力的工具，损害公众利益。公务员在履行职责时，不能随意地以公职身份发表个人意见，更加不能参与反政府、以破坏政府施政为目的的组织和活动，这些都是显而易见、广为社会公众接受的道理。

公务员必须对自己的职位和身份有正确的认识，而不能仅仅将公务员视如一份薪高粮準的「铁饭碗」，成为一名公务员对国家、对香港特区就有一份使命感和责任感，效忠只是最基本的要求，如果连这点也感到难以做到，还是趁早离开公务员队伍吧！