【参政议政】理性看待23条立法

作者：全国政协委员、香港岛各界联合会常务副理事长 叶建明

日前，全国人大常委会委员谭耀宗和一些人大代表、政协委员都就23条立法表达看法。立法会议员何君尧更是再度致信行政长官林郑月娥，恳请特首在本届立法会任期内完成23条立法。18日，署名「一群爱国的市民」在《信报》上刊登广告，广告词是「香港没有23条立法，中央不需要重开自由行」，言下之意是呼吁尽快就23条立法。此外，据媒体报道，由香港政研会、新界关注大联盟组成的「23同盟」，迄今已收集到逾200万个联署签名。

以法律武器防範外部势力

这无论是体现民意表达，还是显示为23条立法做前期的舆论準备，对政治稍有敏感的人都会感觉到，就国家安全立法的脚步越来越近了，香港各方必须理性看待，完成这个拖延了23年的宪制责任。

对23条立法的迫切性已经箭在弦上，时不我待。如果说，之前港府与中央还在考虑时机问题的话，这次是香港暴徒和西方敌对势力双双行动，紧迫特区政府和中央加快立法步伐。

随着美国将中国作为战略竞争对手进行各方打压，香港局势更加複杂将不可避免。当香港作为对付中国的棋子，或者说是威胁中国的「人质」时，要想安静地「独善其身」，不再可能。如果过去人们还不相信有「外部势力」渗透香港的话，去年一场暴乱应该看得清楚了。特别是去年美国通过《香港人权与民主法案》和《香港保护法》，其「长臂管辖」对香港的影响不能小觑。香港需要有法律武器防範外部势力干涉，保障国家安全，也是保障香港安全。

政治动乱和疫情摧毁了香港经济。第一季度，香港经济增幅是前所未有的负8.9%，陷入深度衰退，失业率更是10年新高。虽然香港疫情基本得到遏制，香港有客观条件逐渐恢复经济，但激进分子再度出街捣乱正常秩序，骚扰消费者，打砸店舖，令有心帮衬零售饮食业的市民避之不及。而且，本土恐怖主义苗头出现，反对派全面揽炒，令港人希望像2003年疫情之后那样，市道很快活跃成为奢望。

经济重启，没有安定的社会环境无法想像。而经济下行，很多民生问题解决起来更困难。民怨上升，加剧动蕩，形成怪圈。此时就基本法23条立法，虽然会引致激进分子更强烈的抵制，但也会得到更多关心香港前途命运的港人支持。

23条立法拖无可拖

基本法23条立法不是洪水猛兽。世界上任何一个国家都有就国家安全立法，中国有，美国更有。基本法要求香港就国家安全「自行立法」，是对「一国两制」的高度尊重，香港不能辜负中央的信任，也不应放弃「一国两制」赋予的权与责。

诚然，回归前的港英时期，港人对「国家安全」没有概念，以为23条立法「限制自由」。那我们看看美国吧。美国号称世界上「最自由」的国家，但美国有多少条涉及国安的法例呢?有法律学者归纳，足足20来条，包括1947年出台的「国家安全法」，2002年的「国土安全法」，以及「煽动叛乱法」、「间谍法」、「反情报和安全促进法」、「国家安全教育法」等等。而英国更早在1911年就出台相关「反间谍」法案。2001年「9.11」事件后，英国更是在10年内连出了4部与反恐和国家安全相关的法律。

其实，香港在港英时期制订的一些法律是有条件处置类似于「23条」中的部分罪行的。特区政府前一年曾引用《社团条例》停止宣扬港独的「香港民族党」运作;今年警方以《刑事罪行条例》中，「作出具煽动意图的作为」罪拘捕中西区区议会主席、民主党成员郑丽琼，这也是回归以来首次引用煽动罪。也就是说，对付危害国家安全罪行，香港现有法律不是完全束手无策，但正如一些法律学者所指，这些殖民时期法律涵盖的範围，比2003年的「23条」草案更广泛，港人「入罪」的门槛更低。这些信息港人需要知道，以对国安立法有一个更客观的认识，在未来23条立法中，集思广益，令新立的法例更符合「一国两制」下今天香港情况，能沉着面对前所未有的世界大变局。

反对立法是毫无意义的。形势比人强，不管反对派以什幺暴力手段阻碍，也不管他们背后有什幺力量支持，都难逃螳臂挡车的结果。中联办主任骆惠宁说过，要尽快在维护国家安全的法律制度和执行机制层面下功夫，该制订的制订，该修改的修改，该激活的激活，决不能让香港成为国家安全的风险口。相信这绝不是泛泛而谈。中央没有退路，特区也没有退路。即使是要付出短期动蕩的风险，但能够为「一国两制」行稳致远提供法律环境，站在历史长河这个更广阔的视野来看，立法是不可避免，拖无可拖了。