行政性资产应控制 事业性国资可扩张

我国国有总资产规模越大，意味着各级国有资产管理部门的责任越大，要尽量确保国有资产不流失、不贬值、不浪费，也要尽可能让国有资产实现增值。行政性国有资产如果增长过快，既容易增加财政负担，也容易影响政府部门形象。比如一些地方的政府办公大楼巍峨豪华，让公众颇有不适感。

十三届全国人大常委会第十四次会议10月23日审议《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》。报告首次晒出了各级各类行政事业性国有资产的家底：截至2018年末，全国行政事业性国有资产总额33.5万亿元，其中行政单位资产10.1万亿元，事业单位资产23.4万亿元。

我国国有资产不仅包括国有企业的资产，还包括各级各类行政事业性资产，比如政府办公大楼、办公设备、公车等固定资产与非固定资产，属于行政性国有资产；公立医院的病床、医疗设备、门诊大楼等资产，属于事业性国有资产。这两类国有资产规模，不仅是国有总资产的重要组成部分，也是经济社会发展的缩影。

以前，很多行政事业单位的办公条件比较落后，公共服务能力有限，资产规模自然也比较小。随着经济社会快速发展，越来越多公共资金和资源投向公共基础设施、教育、文化、住房保障、医疗卫生等领域，行政事业性国有资产快速增长，极大地提升了公共服务质量。这类国有资产的家底以前不得而知，此次披露为33.5万亿元，这是一个不小的数字，让人欣慰而又振奋。

去年10月提请全国人大常委会会议审议的《国务院2017年度国有资产管理情况的综合报告》，首次亮出了我国国有资产的家底：2017年全国国有企业资产总额183.5万亿元，其中中央国有企业资产总额76.2万亿元，地方国有企业资产总额107.3万亿元。加上如今披露的行政事业性国有资产家底，我国国有资产总规模基本上全部公开了。这满足了公众对国有资产 家底 的知情权，也给了公众更多信心，因为如此大规模国有总资产，让我们有了应对很多困难与挑战的底气。

我国国有总资产规模越大，也意味着各级国有资产管理部门的责任越大，要尽量确保国有资产不流失、不贬值、不浪费，也要尽可能让国有资产实现增值。目前，就行政事业单位而言，由于国资监管、审计监督、纪检监察等部门共同监督，这类单位国资流失浪费现象总体比较少，但在一些地方也存在国资流失漏洞。

如某地审计发现，一家单位所属国有资产出租事项均未进行公开招租，且该单位将其交与下属企业管理代收租金。由于缺失管理，由下属企业代为收取国有资产出租租金未足额收取，并且已收取的租金收入也未入库，造成国有资产流失。对这类现象，既要强化行政事业单位的主体责任，也要加强审计、国资监管等部门的监督。

此外，对于行政事业性国有资产也要区别对待。对于行政单位的资产，从长远看应该适当控制规模，因为这类单位资产过快增长的话，既容易增加财政负担，也容易影响政府部门形象。比如一些地方的政府办公大楼巍峨豪华，让公众颇有不适感，而一些长期坚持在老旧场所办公的地方部门，虽然资产规模相对较小，但赢得了公众的肯定和赞誉。

对于公共医疗卫生、基础教育、公共文化等事业单位持有的国有资产，应当允许依法依规适度 扩张 ，因为这有助于改善公共服务，让老百姓享受更好的保障。而事业单位的一部分国有资产主要用于行政功能，另一部分国有资产主要用于业务，用于行政的资产也应当有所控制，用于业务的资产应该允许适度 扩张 。随着社会经济快速发展，行政性国有资产和事业性国有资产中用于行政功能的部分没必要一味 固穷 ，但行政性国资的增速应低于事业性国资增速。

本报特约评论员