解开土地死结

香港专业人士协会会长 陈建强

陈茂波

财政司司长陈茂波在新一份财政预算案中指出，为了把握机遇，必须正视制约香港经济以至社会发展的土地和人力问题，当中的土地不足问题长期困扰香港社会，不但影响民生，而且限制未来发展，必须下大决心积极解决;但讽刺的是，导致库房连年「水浸」的原因，就在于房地产方面的收益，而收益越大，死结越盘缠，更精优的财政预算案都只能悬虚。

公私营房屋均不足

香港人的人均生产力名列世界前茅，但居住环境却日趋恶化，而居住环境长期得不到改善，并非可用土地不足，而是约76%土地因种种原因被限制使用，任由晒太阳，更经常遭环保团体或地区人士反对，令土地供应存在不确定变数，因而在供求脱节和经济持续繁荣之下，地价和楼价长期被催谷飙升。

在实际供应方面，未来5年公营房屋预计建屋量约为10万伙单位，包括约7.5万伙公屋单位和约2.5万伙资助出售单位，较目标落差超过30%;预计未来10年只觅得兴建23.7万伙单位的土地，距离长策目标的28万伙，尚欠4万多伙单位才达标，而这只是最乐观的估算，若我们假设未来10年跟未来5年一样较目标落差30%，未来10年将只有约20万个公营房屋单位落成，较「长远房屋策略」28万个的目标少近8万个。

私楼方面，追落后同样吃力，虽然未来5年预测落成量达标，但仍难以追回近年的供应短缺，因为自2013年实行「长远房屋策略」后至2016年，每年的私楼落成量均不达标，4年累计供应落差逾2.4万个单位，予人住宅供应仍然有限、楼价有升无跌的感觉。

启动填海造地大计

须强调，公营房屋供应持续滞后，政府虽已尝试联繫非政府机构、本地房地产企业及慈善基金，推行低于市价的分租房屋，亦善用现有闲置的政府土地或物业，但数量不足，仅属先导示範，在财政、土地资源、乃至人力投入，更是明显落后于现实需求。

为求纾缓房屋困局，政府提出了不少思路，包括填海、市区重建、发展新界、大规模填海，以及将「绿置居」和「白居二」恒常化等，但要大幅增加公营房屋和资助性房屋，还需要有大手笔、大动作、大投入，并制订相关的时间表和路线图，确定增加供应的预期，让市民看得到方向和希望，为市民在楼房的向上流通搭建更畅顺的阶梯，打破越住越贵、越住越细的畸型图像。

香港不是没有地，只因一句官商勾结、一句环境保育，就令有地不能用，有海不准填，「无壳蜗牛」白受煎熬!死结若不解，大家只能乾磨耗，花大钱也不能破僵局!政府的决心和魄力，就决定政策的成败进退。

事实上，本年度累积破纪录的财政盈余与储备，政府具备丰厚财力，全面启动填海造地大计正合其时。