十九大破解「一国两制」误区

萧平

「一国两制」的核心是「一国」与「两制」的关系。香港回归后出现的种种不和谐，根源之一就是摆不正「一国」与「两制」的关系。比如对中央全面管治权，对人大释法，对「8.31」决定，对国民教育，对内地政治制度，一些港人表现出的不解与抗拒，皆缘于此，概莫能外。对此，中央当然心如明镜。有心人能看得出，近年来，中央强调最多正是「一国」与「两制」的关系。习近平十九大报告三处关于港澳的论述，都是从国家与香港的关系切入和立论。强调全面管治权与高度自治权有机结合，中央确保「一国两制」方针不会变、不动摇，港澳确保「一国两制」实践不变形、不走样;既重申保持港澳繁荣稳定，又要求特区履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任;明确支持港澳融入国家发展大局，希望港澳同胞增强国家意识和爱国精神，共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣的伟大荣光。

有一点是不争的事实：香港虽然实行高度自治，毕竟自回归之日起就纳入了国家的治理体系之中。从这个角度看问题，摆正「一国」与「两制」的关系，本质在于摆正全面管治权与高度自治权的关系。排斥中央管治权，势必以「两制」抗衡「一国」，甚至淩驾「一国」，关系错位就在所难免了。十九大报告反覆强调全面管治权，箇中用意值得港人深思。治权是主权的载体，撒手治权，连基本法赋予的权力也不能行使，为什幺还要让你高度自治?收回主权又有什幺意义?(英文版原文刊登于今日《中国日报香港版》。)