完善基本法实施制度

纪念香港基本法实施20周年座谈会现场

作者：李哲

回归之初，「一国两制」作为一个全新事物，并无先例可循，而基本法则是宪制性法律，很大程度仅阐明原则，没有具体详情;有见及此，当中无可避免会存有留白地方，甚至容易遭人曲解误读。所以，全国人大常委会委员长张德江的重要讲话，正好为全面準确贯彻「一国两制」及基本法，产生了指路明灯的正本清源作用。

张德江讲话正本清源

张德江关于「授权」与「分权」的解释，回应了香港部分人士的歪论演绎，不论「港独」抑或「自主」、「自决」之类，任何不承认国家对香港恢复行使主权、否认中央对香港的全面管治权，都不符合「一国两制」及基本法的大原则。

有鉴于「一国两制」及基本法确有进一步明确需要，张德江因而提出要完善相关制度和机制;理所当然，这乃香港特区未来的重大工作。譬如说，基本法虽清楚写明，中央拥有任命特首和主要官员的权力、解释和修改基本法的权力、决定香港政制发展的权力等等，惟当中还存在模糊地方，不予釐清的话可能酿成宪制危机。例如：一旦中央不任命特首，之后又将如何处理?在刚结束的特首选举中，便有人提出这个假设性问题，惟时至今日却似无明确答案。又如：在解释基本法时，究竟有何或者有没有前提呢?而推进政制改革时，又有什幺程序要走?在未释法前，坊间便一度争议，是否必须由本港终院提请人大释法;而在关于「五步曲」的释法之后，香港政改才有步骤可循。

可见，随着「一国两制」及基本法的实行，总不排除仍将遇到类似问题;幸好，「一国两制」及基本法拥有强大生命力，尤其在中央拥有全面管治权的大原则下，便仿如定海神针一般确保了箇中有序有机的发展过程。

完成23条立法及双普选

目前，要数基本法须予完善的地方，不得不说的固然是23条立法。基本法明确提出，香港特区有宪制责任自行立法，禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密等行为。这个宪制要求实乃无可争议的，亦不应该一拖再拖。纵然张德江的讲话并未提及23条立法，但香港特区亦好应完善相关制度和机制，担负起维护国家主权、安全和发展利益的责任，兼而维护香港特区的长治久安。

此外，实现基本法第45条和第68条的两个产生办法的双普选目标，也是一个理应尽快完成的重大工作。一直以来，中央政府、特区政府，以及香港各界，均为此目标努力奋斗，可惜最后还是功亏一篑，未能有效凝聚共识，以致香港政制又再原地踏步，落得各方全输的窘态。对此，各方明显不应一拖再拖，每届政府都见积极争取，均希望香港民主步伐能够向前迈进。

总的来说，不必讳言，基本法的实施确是存在完善空间，部分立法工作更远未完成，由23条到45条和68条等等皆属此列。虽然香港回归祖国20年了，惟基本法的持续发展依然任重道远;期望社会各界能够全面準确认识基本法，并且争取尽早履行基本法的各项宪制责任，这才符合贯彻「一国两制」的应有大义。