叶建明：修例打击「起底」 还社会和谐

文/叶建明

政制及内地事务局日前向立法会提交文件，计划本立法年度提交有关打击「起底」行为的修订条例草案，建议在现行《私隐条例》下引入针对「起底」行为的罪行。强调未经同意披露当事人资料，导致当事人或其家人蒙受心理伤害，即属犯罪，并建议一经循公诉程序定罪，可处罚款100万元及监禁5年。

随着网络信息化社会来到，计算机的强大记录、对比及储存功能，令网络空间的个人隐私权受到前所未有的严峻挑战。隐私权问题已成为网络的最大法律问题之一。香港自2019年修例风波以来，「起底」行为猖獗，侵犯市民私隐，并在网上任意传播，借此恐吓被起底者等等恶行不一而足。据悉，2019年6月至2021年4月期间，个人资料私隐专员公署接获及主动发现超过5700宗关于「起底」的投诉个案。当中涉及警务人员及其家属的超过1500宗，佔整体个案约36%。另外表态支持政府或警方人士被「起底」的也佔整体个案约30%。

保安局局长李家超日前表示，近年接连发生严重损害法治、公共秩序和危害国家安全的行为和活动，虽然国安法的实施有效加以遏止，但这不代表香港的国家安全风险就此消失，需时刻保持警惕。他指出，本港有五个最直接的国家安全风险，其中一个就是「个人资料武器化」。通过网络起底，製造「白色恐怖」，将资料公开变成武器，令市民不敢发声。香港律师会网站的一篇文章提出，「起底」不仅伤害了被「起底」的人士，更是个人资料被武器化的典型例子，倘若「起底」行为不被抑制，可能会破坏我们完好的社会结构 「因而引发的失信、恐惧及仇恨将会如烈火般吞噬公众对法律及社会秩序的信心，最后令我们的社会瓦解。」

社交媒体的快速发展，客观上为「起底」者提供了更便利的平台，香港现有法律对打击「起底」手段有限。普遍而言，社交平台仅根据自身的意愿删帖，并不愿意提供关于「起底」者的信息。而且，不少社交媒体平台并不需用户以真实姓名注册帐户，匿名「起底」令执法者难以找到「起底」者身份，而且，许多网上平台在海外注册，不被本地法律涵盖。

滥用互联网平台，网络起底，侵犯他人隐私，传播仇恨，是全球面临的共同问题。苹果公司首席执行官库克早在2018年就呼吁美国制定新的数据隐私法。他认为，现代技术导致 「数据产业综合体」 的建立，我们自己的信息，从日常信息到个人信息，都在以军事效率般武装起来对付我们，这种机制不仅影响个人，还影响整个社会，会「加深分歧，煽动暴力，甚至破坏我们共同的是非观。这场危机是真实的。」

一些国家和地区对此有清醒的认识并已立法规管。据报道，早在2019年4月，新加坡就向议会提出了修订《防止骚扰法》的法案，提议将「起底」及网络欺凌纳入刑事罪行，可处罚款和/或监禁。修订法案亦建议设立新的「防止骚扰法庭」，以向受害人提供济助。受害人可申请保护令，以阻止「起底」者或任何第三方发布违法通讯。欧盟则採用了综合立法模式，出台了专门的个人信息权保护法律。到目前，已有越来越多国家和地区将在移动互联网环境下保护个人信息隐私，作为关注焦点来研究和规管。

香港社会是网络「起底」、「个人资料武器化」的重灾区，2019年的情况不堪回首。此次政府建议在现行《私隐条例》下引入针对「起底」行为的罪行，并建议从四方面扩大私隐专员权力，包括刑事调查和检控权力，准进入处所检取文件或物品，及为预防大规模「起底」，可向法庭申请禁制令等。这些建议不仅将「起底」行为刑事化，更提升调查「起底」及相关违法行为的执法能力，在保护言论自由的同时，精准打击「起底」罪行，减少社会对立和仇视，创建和谐的互联网环境和社会环境，是市民所乐见的。

(本文作者系全国政协委员、香港岛各界联合会常务副理事长)