【商报时评】公僕宣誓立规理所当然

公务员拥护基本法、效忠香港特区，乃理所当然。公务员事务局昨向各政策局及部门发出通告，全体公务员除已签署者外均须签妥及交回声明，高级职位者并须宣誓。局方强调，宣誓及声明内容仅反映公务员的基本责任，而非引入额外要求，如四周内未签、拒誓有可能被终止聘用。

基本法第104条订明，行政长官、主要官员、行会成员、立会议员、各级法院法官和其他司法人员，就职时须依法宣誓拥护基本法、效忠香港特区。因应「一国两制」的实践遇到新情况新问题，为了建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，去年香港国安法第6条进一步订明，香港特区居民在参选或就任公职时，应当依法签署文件确认或者宣誓拥护基本法、效忠香港特区。故此，当局要求全体公僕作出声明或宣誓，符合「一国两制」方针、基本法及国安法的要求，而透过通告附件详细列明什幺情况构成违反（或不违反）声明，一旦违反又将如何按现有机制採取相应纪律行动，一切有规有矩、讲清讲楚，既利于公务员更好办事、有规可循，亦利于确保「一国两制」行稳致远。

通告附件指出，违反誓言或声明的行为或有许多形式，不能尽列；然而，具体可分为三个层次看待。其一，是宣扬或支持「港独」主张、拒绝承认国家对港主权、寻求外国或境外势力干预特区事务、具有其他危害国家安全等四种行为，均属违反声明；不难发现，相关要求基本与香港国安法看齐，本来已是法律不容行为，公务员不能触犯绝对顺理成章，定罪以后予以即时解僱亦绝对合理。其二，是公务员作出严重违法行为，包括以暴力扰乱治安及公共安全、以不法手段损害执法机构的执法能力和声誉，藉以动摇特区政府的管治和施政；跟上类同，相关行为同样违反了香港法律，也违反了效忠特区的原则。

其中，效忠特区是否等于不能反对政府的政策或决定？文件明确指出，公务员提出反对意见，一般情况下不会构成违反声明，显示其言论自由不受影响；惟当表达个人言论时，导致社会把相关言论与其公僕身份关连起来，导致他人觉得或怀疑是在执行职务时可能偏袒，或受个人政治信念或党派政治联繫所影响或支配，或以公务员身份表达与政府立场相违背的意见，或把公共资源运用于党派政治目的，以上皆属违反声明 简言之，就是公务员可以个人身份发表意见，但就不能牵涉到整个政府或其他组织。其实，这在其他机构如私人企业等本就稀疏平常，签约时都会要求受聘者不能违背机构利益甚或以权谋私，否则可以炒鱿。与私营市场不同，《公务人员(纪律)规例》纵有处分机制，但他们亦有「铁饭碗」，资料显示每年仅得十至廿宗被革职个案；现在局方订明规範与罚则，无疑更好避免「无王管」之窘，亦与基本法及国安法接了轨。其实，如果公务员真心实意效忠香港、服务香港，则根本无须害怕声明、拒绝宣誓。就似去年7月1日起加入的公务员，已悉数作出了声明或宣誓。全面準确贯彻「一国两制」，确保公僕尽忠职守、对港负责实在不可或缺。

今日时报评论员 李哲