【商报时评】国安法最大程度兼顾「两制」

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今日时报评论员 李哲

《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》的说明公布后，引起香港社会广泛关注，主流民意都支持港区国安立法，期待早日落实。昨日，全国人大常委会法工委会同港澳办、中联办在港举办了12场座谈会，听取社会各界相关意见。与会各界人士坦诚表达了意见，都希望该法尽快颁布实施，以堵塞香港维护国安方面的法律漏洞和执行制度的缺失，保持香港长期繁荣稳定，确保「一国两制」行稳致远。

事实上，从说明可以看出，《草案》充分考虑了香港特殊性，尊重「一国两制」原则，兼顾内地和香港两种法律制度、两种司法体系差异，做到了与国家有关法律、香港本地法律的衔接、相容与互补，当中提出的「四个最大程度」，其中之一便是最大程度兼顾「两制」下的普通法传统和特点。《草案》主要内容的法治原则均体现了普通法特点，包括无罪假定、一罪不能两审、被告人和嫌疑人要有律师代表、举证责任由控方负责，以及罪行在一般情况下没有追溯力等等。

当然，国安法作为一套全新法律，有人提出忧虑和质疑亦属正常，但细察这些忧虑其实是毫无根据的。比如，《草案》列明行政长官应从现任或符合资格的法官中指定若干名法官，负责处理危害国家安全犯罪案件，有人质疑会影响司法独立云云。对此，特首林郑月娥昨便严正反驳，指出由行政长官指定相关法官名单，并不代表指定特定法官审理案件，如何分派名单上的法官审理国安案件仍由司法机构负责，故此做法并不影响司法独立。事实上，司法独立是指法官在审理具体案件时不受任何干涉，根据《草案》就看不到特首可以干预法官审案，所谓行政干预司法的说法并不属实。

对于指行政长官欠缺挑选法官时所需「专业知识」以及或存「个人偏好」等质疑，林郑昨亦作出回应。她表示，将来委任的法官群组，都是来自司法人员推荐委员会推荐，国安法裏的指定法官仍是来自经此程序的法官，她对每位加入司法机构的法官高度信任。她进一步指，现时很多法例都规定，特首在委任法官做事时都会徵询首席法官，认为做法是理所当然。可见有人真是杞人忧天。至于说政府既是国安法诉讼的一方，特首又有权指派法官，认为两者存在角色冲突，同样是见木不见林。现时所有的刑事案件以至司法覆核案件，政府都是案中的控方又或辩方;当中根据基本法第88条，所有法官均根据由法律界组成的独立委员会推荐，最后由行政长官任命 也就是说，难道一直以来政府都角色冲突吗?同一道理，也适用于未来的国安案件，相信香港法官仍将以无惧、无私、无欺之精神维护法制，继续公平、公正地依法作出裁决。此外，很多国家皆对审国安案法官设立国籍限制，香港国安法却未触及法官国籍问题，林郑昨亦坦言，深信这是对香港司法制度的高度尊重和充分信任。

总之，港区国安立法尊重「一国两制」原则，既切实维护国家安全，又最大程度兼顾「两制」特点和优势，对绝大多数港人来说，确实是增加了一个「守护神」。