国有金融资本管理重大变革

【今日时报网讯】《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》8日晚间披露，财政部负责人昨日在官网以答记者问形式对这份《意见》做出解读，有消息指，财政部还将连续组织专家进行全方位解读。

建立健全「四樑八柱」

财政部官网文章指，出台《意见》是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的一项重要改革举措。目前国有金融资本管理依然存在管理职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位等问题和矛盾，同时，一些国有金融机构党的建设弱化，党组织在公司治理中的法律地位还不明确。

《意见》提出的主要目标是，建立健全国有资本管理的「四樑八柱」，理顺国有金融资本管理体制，增强国有机构活力与控制力，更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。一是法律法规更加健全。制定出台国有金融资本管理法律法规，明晰出资人的法律地位和职责边界。二是资本布局更加合理。落实高质量发展要求，切实提高国有金融资本配置效率，做到有进有退，有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作用。三是资本管理更加完善。规範委託代理关係，完善国有金融资本管理方式，强化资本管理手段，提高管理的科学性、有效性。四是党的建设更加强化。强化党对国有金融企业的领导，巩固党组织在公司治理中的法定地位，发挥党组织的领导作用。

财政部职责更加明确

自媒体公众号「梁子笔记」昨日分析称，《意见》中的权责明确意味?中证监、银保监会、人行等部委下面的非监管职能企业管理权限，以后都要移交了。首当其冲的莫过于华融、长城、信达、东方等四大AMC。这四家银保监会管理的企业，目前已经成长为综合性金融机构。

《意见》中，财政部门作为出资人的权利得到进一步强化。在国家层面，目前国有金融资本统一管理工作由财政部金融司承担，部分出资人职责委託中央汇金公司履行。但是，在参与重大决策方面，无论是正厅级的金融司，或者中央汇金公司，能否对工农中建等相当于副部级的金融央企，进行实质上的统一管理，还有待实践的考验。

《意见》指出，上级党组织和履行国有金融资本出资人职责的机构按照管理权限，加强对国有金融机构领导人员的管理，根据不同机构类别和层级，实行不同的选人用人方式。文章分析称，原来属于「一行两会」的人事任免权，即将移交给中组部，或者财政部。

对此，财政部负责人就《意见》的有关情况答记者问时表示，近年来，财政部以「管资本」为主，不断完善管理制度，基本形成了比较系统的国有金融资本管理体系。但从法律地位和权责匹配看，国有金融资本出资人职责缺少明确授权，管理权责边界不清晰，很大程度上影响了国有金融资本管理职能的有效发挥。此次国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责，有利于压实部门管理责任，明晰委託代理关係，完善授权管理体制，更好地管好用好国有金融管资本。