【港事讲场】严禁「起底」是拨乱反正重要一步

新界社团联会副理事长 云天壮

「修例风波」期间，揽炒派暴徒将个人资料「武器化」，针对政府官员、建制派、警察、重判暴徒的司法人员及其家属，甚至是政见不同的普通市民大肆「起底」。被起底人士的电话、家庭住址甚至身份证号码等被公开，有人遭受电话骚扰，更有人被冒用个人资料申请贷款及器官捐赠等，引致严重的精神或利益损害。私隐专员公署在2019年6月至2021年4月期间，处理了超过5700宗涉及起底的个案，足见起底行为的普遍性，受害人的广泛性，以及打击起底的必要性和迫切性。

根据现行的《个人资料(私隐)条例》，要检控起底者，控方必须证明披露或使用该等资料是未经资料「使用者」同意的。但在大多数起底案件中，个人资料多在匿名平台发布，或经多次转发，资料来源无从查起，控方难以作出检控。为堵塞私隐漏洞，政制及内地事务局向立法会提交《2021年个人资料(私隐)(修订)条例草案》(条例草案)，订明未经资料「当事人」同意而披露个人资料亦属犯罪，且将保护对象扩展到资料当事人的家人。如此，执法机关只需证明披露资料未经起底受害者同意，便能作出检控，大大降低了检控难度。

条例草案还赋权私隐专员展开刑事调查和检控，毋须将个案转介警方或律政司，加快案件的调查和起诉。私隐专员将有权向网络平台送达「停止披露通知」，平台须在指定时间内採取行动，否则亦属犯罪，将可更及时地保护受害人。此外，条例草案订有「域外管辖权」条文，即使起底行为发生在香港以外，只要起底受害者是香港居民或身处香港，私隐专员都可发出「停止披露通知」，要求平台移除起底内容。

起底可造成寒蝉效应，令市民不敢自由地发表自己的观点，严重妨害市民的言论自由。近年来，新西兰制定了《有害电子信息法》，规定发布电子信息内容以伤害他人即属犯罪;欧盟《通用数据保障条例》则容许欧洲公民要求网络公司移除有关受害者的负面信息。条例草案顺应了国际社会近年的立法趋势，回应了市民诉求，立法会应尽快通过修例。