【名家指点】台当局「倚美谋独」图谋破产

文/台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

拜登新政府重申维护台海和平稳定、乐见两岸重启对话的基本立场。美国国务院藉由「关切」中国大陆军机频繁绕台，呼吁两岸对话，此为拜登政府上台后美国国务院首次针对台海问题的表态，堪称传达拜登政府对两岸关係的政策基调。该项声明大致以民主党2020年的党纲为主轴，论述上儘管有部分「拉回」奥巴马政府时期，一部分也延续特朗普任内的主张，同时稍微调整以因应新局，核心概念则是在美中既竞逐又合作的大战略下，维持两岸关係的和平稳定，并促成两岸议题的和平解决，这才符合三边和亚太区域的利益。对此，两岸是否可能恢复对话或出现转机？颇值得关注与检测。

大陆掌主动权

值得注意的是，拜登政府近来一些重要官员的言行与人事的调整，颇有予人中美紧张关係趋缓的迹象。诸如拜登1月26日签署行政命令，要求各机关彻查并移除「武汉病毒」或「中国病毒」这类称谓；準商务部长雷蒙多先前在国会听证时拒绝把华为列入贸易黑名单；原定1月28日对中芯、中海油等44家陆企制裁的投资禁令延后至5月底；白宫国安会印太政策协调官坎贝尔也表示，中美双方应暂停针锋相对的做法，採取一些温和的步骤，降低彼此紧张。尤有甚者，美国国务院发言人普莱斯在表述台湾当局时使用「台湾民选代表」的字眼，让一直号称「台美断交以来关係最好的」蔡英文当局非常尴尬。由此可见，拜登政府的对台政策之框架十分清晰，那就是在政治上不会让台湾有任何冒进的机会，警示台当局以后别想在两岸议题上拖美国下水。

大陆今年对台工作会议就在拜登上台前夕召开，加上前有蔡英文元旦讲话释出逐步恢复两岸交流的信号，接着大陆明确表态，和平统一、融合发展的方针不变，后有拜登政府多位外交与国安高官重申「一中政策」立场，若引述中国全国政协主席汪洋在对台会议的讲话，「时」与「势」对打破两岸僵局似乎很有利。然而，从汪洋的讲话中可以看出，大陆没有与民进党或蔡当局恢复对话的打算，也没有看到大陆有与台湾官方或「二轨」互动的安排。主因在于如国台办发言人朱凤莲1月27日重申的「民进党当局只有承认九二共识，停止谋独挑衅，台海才有和平稳定，捨此别无他路」。

由此可见，北京不相信蔡当局有意愿和大陆共同维护好两岸关係，让两岸交流回归常态。即使近期拜登的核心幕僚已释出温和的对台政策信号，但大陆的危机意识仍未缓解。更何况，大陆不会在搁置或迴避「九二共识」的前提下，与蔡当局重启对话。汪洋在对台工作会议所言「时」与「势」在大陆这一边，指的就是大陆对后疫情时期国力持续增强、中美实力逆转加快出现的信心愈来愈足。再加上种种迹象显示中美关係正逐渐转向，拜登政府将以「战略耐心」与中国展开一场「长跑竞赛」，中美之间谁更有「耐心」及两岸之间谁「走得更久」，均有待时间检验。

无九二共识无两岸对话

客观研判，拜登上台后虽仍以「遏中」战略为对中政策主轴，但不再会跟特朗普任内一样大打「台湾牌」，并对中国展开全方位之施压与对抗，因此可以预判，拜登政府势必会调整对中政策为「既竞逐、角力，同时也会有合作」的双方关係形态，而呈现不再剑拔弩张且会展开多层面的对话合作。拜登政府虽仍会延续「友台」政策，但将在「对台军售」「美台提升交往层级」等方面，回归「一中政策」之框架与局限，如此一来，蔡当局在特朗普任内有恃无恐地「倚美谋独抗中」之铤而走险路线将无以为继，势必面临非调整不可的地步与困境。然而，拜登政府要求两岸恢复对话，已让既无心理準备，也尚未想好如何调整身段的蔡英文焦虑万分，不知如何是好，更糟的是，美国国务院称谓的「台湾民选代表」一词更让她情何以堪。

总之，两岸制度化协商已经停摆四年半，民间交流亦受新冠疫情影响而严重萎缩。如今拜登政府调整对中政策，重提「战略耐心」，蔡当局自不可顽固坚持特朗普时期「抗中」的老路。正因如此，整个内外情势对中国很有利之情况下，大陆有信心持续贯彻对台政策「反独、促融、和统」之主轴与进程，并且可给蔡当局留下一扇打开两岸僵局的门。只要蔡英文任何时候愿意承认「九二共识」或「两岸同属一中」，则大陆也愿意恢复两岸的对话与协商，甚至两岸领导人的会晤也可以具体安排。可以预判，在拜登上台后，将使得蔡当局顿失依靠，不再有持续「倚美抗中」之环境与本钱，迟早蔡当局势必会意识到若她不调整两岸论述及两岸政策，她的两岸路线将走不下去。