国安法开启香港新时代

天大研究院副院长 伍俊飞

《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》周二在全国人大常委会审议通过，并于当日晚上在香港刊宪生效。它不仅改变了香港在国家安全方面不设防的状况，也澄清了社会上对「一国两制」「港人治港」、高度自治方针的一些错误认识，在香港自治範围之外的领域，以具体权力架构和制度安排落实了中央在法理上对香港的全面管治权，有利于香港制止和惩治极端势力分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动以及勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪行为和活动。

理清中央和香港关係

过去20多年来，香港之所以出现各种乱象，中央权威没有在香港落实是主要原因之一。在坚持「一国两制」的前提下，国安法通过央地管辖权双轨制，既确保了香港地方的自治权力，又让中央权力落地生根。针对特殊情形下的大案要案，国安法设立了一套由中央驻港国安公署、国家安全事务顾问、最高人民检察院指定的有关检察机关、最高人民法院指定的有关法院等组成的中央管辖班子。与此同时，香港地方政府专门成立维护国家安全委员会以及相关执法和司法机关，形成地方维护国家安全的管辖班子。两套班子根据「一国两制」的原则安排权力，承担不同的职责。中央管辖班子负责特别管辖，仅在极少数特殊情况下进行直接管辖，而特区的管辖班子负责一般管辖，在其能力範围内处理大部分国安案件。

由于国家安全属于中央事权，不属于地方自治範围，国安法规定中央对香港地方所有维护国家安全的行政、执法和司法机关负有监督问责的权力，驻港国安公署有责任监督、协调和支持香港地方国安行政和执法机构。

国安法赋予中央驻港机构比地方机关更高的法律地位，确保国安法在香港能够有效实施。在明确中央权力之后，为体现「一国两制」精神，国安法将本来属于中央事权的一般案件管辖部分通过授权交给香港地方管辖，这事实上赋予了香港地方更多的自治特别是执法和司法权力。

扫除香港经济发展的障碍

国安法不仅理清了中央与香港地方政府的关係，也部分扫除了香港经济发展的障碍。自去年6月以来的社会动乱，损害了香港的国际形象，破坏了香港的营商环境，严重动摇投资者对香港未来发展的信心。根据瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《2020年世界竞争力年报》，香港的全球竞争力排名从去年的第二位下降至第五位。国际权威机构也连续下调香港的信贷评级。今年第一季度香港经济收缩8.9%，创有纪录以来最大单季跌幅，3月至5月间的失业率上升至5.9%，达15年来的最高值。

良好的社会秩序和稳定的投资环境是经济持续增长的基础。从经济史来看，资金向来流向社会和谐安稳的经济体，企业经营向来选择确定性明确的市场。不幸的是，在「违法达义」的藉口下，暴力行为愈演愈烈，分裂和颠覆活动肆无忌惮，香港已经不再是一个秩序井然的法治社会。如果没有国安法，那幺投资者和企业难以相信香港会有一个稳定的投资和营商环境。在香港地方政府无力自行完成国安立法的情况下，中央勇于担当，直接出手，从国家层面建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制，排除了危及香港繁荣稳定的地雷，这为香港恢复良好营商环境、重建社会秩序、重启发展信心夯实了基础，有助于香港继续保持国际金融、贸易、航运中心地位，符合香港社会各阶层的共同利益。

然而，恢复秩序、重新出发的局面不是单靠一部国安法就可以实现的，香港社会正本清源与拨乱反正的工作依然任重道远。由于长期推行以英文主导的殖民地教育，香港年轻人对国家和民族缺乏认同，把同为中国人的内地同胞视为「他者」，不屑于与内地理性沟通，更遑论达成文化融合。由于恶劣的居住条件、巨大的收入不平等等深层次矛盾，香港的中产阶层和社会底层怨气沖天，对未来感到绝望，成为民粹和暴力滋生的渊薮。此外，在逆全球化、中美对峙、新冠疫情长期化的背景下，香港的外部环境将面临诸多不确定性。以美国和英国为首的西方国家，势必继续教唆和利用香港分裂势力和暴恐分子，试图打香港牌，达到祸乱香港、阻挠中国崛起的战略目标。国安法的施行是香港开闢新道路的第一步，中央会进一步从国家总体利益层面对香港未来发展进行战略部署，兼顾政治、经济、外交、民生等方方面面，综合施策，打出组合拳，为所有香港人，不论我们出生在哪裏，不论我们讲什幺语言，谋划和创造一个安宁美好的明天。