作者：台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂
全国人大常委会6月30日全票通过香港国安法，经国家主席习近平签署后公布，当夜生效实施。美国随即宣布撤销香港的特殊地位，暂停对香港的优惠待遇，并停止出口防卫设备和高科技产品至港，以示制裁；美国参众两院7月2日也火速通过《香港自治法案》，将制裁推动香港国安法、破坏香港自治的陆港官员，而台湾的蔡英文则随着美国起舞，美台是否仍在「消费」香港、沦为跟往昔一样的「空包弹」？
国安法震慑「港独」组织
回顾2019年香港修例风波期间的脱序和破坏抗争，在任何国家都是难以容忍的违法行为，致使最终凝固为制订香港国安法的强大意志，乃以「守护国家安全」为理由，防制夹杂「港独」的势力继续在香港发酵扩散。检视香港国安法的内容，有关「颠覆国家政权罪」包括：针对「港独」的「分裂国家罪」，针对意图推翻、干扰或攻击中国或香港特区政府及公共设施的「恐怖活动罪」，勾结外国或境外势力的「危害国家安全罪」。换言之，针对2019年修例风波中种种脱序行为，大陆均编入此部香港国安法。
正因少数港人和外国势力误解「50年不变」和「一国两制」的精义，误以为「两制」下的人民可以为所欲为，可以高举「独立叛乱」的旗帜，可以肆意破坏公署和公共设施，若是任由情势继续恶化，满街暴民游走打砸，香港赖以生存的金融旅游产业将全面崩盘。而香港国安法运用法律方式强化中央对特区的治理，其立法初衷在于确保「一国两制」、港人治港和高度自治，保障香港社会的稳定。尤其，通过此法压制香港「反中乱港」运动，产生吓阻作用，致使所谓「公民不服从运动」趋于萎缩。再进一步言，香港国安法对香港有意鼓吹「独立」或在抗议、示威运动中採用「暴力」的个人或团体似已产生吓阻作用。就在香港国安法通过前几个小时，香港多个宣扬「港独」的组织，即迅速宣布解散。
美台消费香港
香港国安法被纳入香港基本法附件三之前，美国立刻宣布「制裁」措施。美国国务院和商务部宣布暂停给予香港特殊待遇，终止对港出口军用装备，港股却以上涨125点做收，当然和美国没有使尽全力制裁有关。试观美国在通过了《香港人权与民主法案》，美国参众两院也通过了《香港自治法案》后，为何雷声大、雨点小？并未再度给予香港「泛民主派」强烈支持，关键在于美国还在盘算整体的利益和全力施压与介入后可能的胜算。再者，香港是美国在亚洲主要经济体中少数存在贸易顺差之处，这也是美国放话「超前部署」，但真实行动「严重滞后」的真实原因；而美国若真的大力制裁港府，对特朗普连任有利的第一阶段中美贸易协议的落实，也将受到牵连。然而，香港国安法势必会被利用来加剧中美结构性对抗，美国将持续再打「台湾牌」，加大「拉台制中」的力度。
尤有甚者，自2019年6月香港爆发修例风波后，蔡英文乘机炒作「反中」「仇中」氛围，终于在2020年1月获得胜选。然而，选后蔡英文与民进党对香港议题开始闪躲，相较于2020选举时的慷慨激昂，态度出现「髮夹弯」。后来在舆论压力下，蔡英文与陆委会终于表态，认为可以部分或全部终止《港澳条例》，对于香港则应该改为适用《两岸人民关係条例》，但遭到媒体质疑后，才又改口说以专案方式处理香港人士。至于以何种专案方式更是一个谜团，再次变成另类的空包弹。当香港国安法通过后，许多原本支持「港独」的团体陆续解散，活跃的「港独」分子也纷纷表态，不再参与支持「港独」的活动之际，民进党及其政治人物给予的支持就是空包弹，毫无实质效果。而且仅仅成立了一个「台港服务交流办公室」，就可以解决目前香港的问题吗？民进党的困境是，不优先化解两岸关係的癥结，老是「消费」香港议题，只会让两岸关係更加恶化，益加暴露其心可诛。
冀两岸三地多一点民族情
总之，香港国安法的实施，不妨可视为「二次回归」。若说1997年7月1日实现的是一雪百年外侮的「主权回归」，大陆则期盼2020年能成为「人心回归」的起点。对照1997年「首次回归」时台湾当局的态度，仍有同胞民族情，当年的说帖多为善意的期盼，毫不避讳提到「国家统一进程」，也希望两岸三地能共创三赢，也都承认「两岸同属中华民族」。如今面对中美对抗升温，台湾朝野值得重温当年这份说帖，让两岸三地都多一点民族情，少一点意识形态和对抗。
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