港区国安法与大陆美台关係

作者：台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

全国人大通过决定制订「港区国安法」，美国总统特朗普以香港「无法维持高度自治」为由，威胁祭出一系列重大反击对策，包括取消香港的特殊经贸待遇、严查中国赴美交流签证，及退出世界卫生组织(WHO)。预料在11月美国大选之前，中美对抗将更加激烈。为了抢救低迷的选情，特朗普已不惜孤注一掷，把所有的筹码都压在「反中」的赌注上，不惜拉别人一起下水。当然，就「反中」而言，蔡英文当局更乐于抢先下水。然而，在特朗普宣布将採一连串对中与对港反制措施的前一天，大陆举行《反分裂国家法》15周年座谈会强调，和平统一仍为对台政策总目标，但不排除必要时以武力统一，亦隐含有警告台湾勿捲入被美国利用为棋子的深层涵义。

港成中美博弈破口

2019年下半年香港局势严重恶化，由于修例风波引发的示威，导致连续多月的社会动蕩，袭警、抢劫、纵火、毁坏公共设施案大增。在此情况下，2019年下半年起，香港连续三个季度的GDP都是负成长，显示香港已陷入衰退期，2019年全年经济负成长1.2%，2020年第一季更重跌8.9%。更严重的是，在外部势力，特别是美国的支持下，原本的示威游行，逐渐变质为反政府的暴动，整个香港社会处于一种脱序的状态。尤其在「反中」氛围下，2019年11月举行的香港区议会选举，跟港府与中央政府对峙的「泛民主派」竟然大胜，意味着无论从政治、经济、社会各方面，港府都已基本失控。这自然是中共中央不得不制订「港区国安法」的最大原因。

再者，由于香港迟迟未能完成基本法23条立法，对于「港独」大行其道，外部势力长驱直入，特区政府几乎束手无策。再这样下去，香港有彻底沦为「反中」前哨基地的可能。有鉴于此，2019年秋天举行的中共十九届四中全会，事实上已经预告「港区国安法」的诞生。再加上，由于大陆遭逢新冠疫情的冲击，经济发展面临艰巨的挑战，日前召开的全国人大决议採取守势与务实策略，以「确保国家安全」为首要原则。在此前提下，动乱已久的香港，必须回归正常。

在美国方面，则以「维护独霸地位」列为优先考量，对于中国大陆的崛起，势将全力抵制。在新冠疫情期间，中美关係持续恶化，双方在世卫大会(WHA)角力，美国再藉华为禁令扩大科技战，白宫并发布最新《对华战略方针》，被视为「新冷战宣告」。

美国连续出手，战略聚焦「以台制中」;大陆则以「港区国安法」回应，剑指境外势力。大陆既断然处理香港问题，同时对新冷战提前部署。由于香港对大陆最大的影响，在于金融安全。前一段时间「反修例」示威在港发动攻击银行、瘫痪金融等行动，使得中央警觉香港将成为中美博弈的破口，并全力预防香港成为特朗普对大陆发动金融战的筹码。在特朗普不实指控大陆「散布疫情」后，美国国务卿蓬佩奥五度评论香港自治，枪口对準香港问题。为此，大陆抛出「港区国安法」立法，显然已做最坏的心理打算。

台湾勿被拖下水

面对华为与香港问题，台湾早已站在「美国队」的一方。蔡英文因「反中」胜选连任，但若持续任由特朗普放大施压槓桿，未必能获利，两岸关係还可能进而雪上加霜。特朗普日前宣布将退出世卫组织(WHO)，停止与香港的几乎全面各方面协议，堪称其暴冲史无前例。台湾如果一味扈从特朗普，就即将惹上大麻烦，不排除美国也会要求台湾加入制裁香港的阵线。台湾「援港」的底线在哪裏攸关重大，在美国对香港史无前例的大动作之下，台湾若是支持分裂、支持暴力、支持外力介入，势必会被拖下水。

总之，疫情加上中美对抗，及最近爆发的美国许多大城市暴乱事件，对特朗普选情很伤，复以特朗普因应疫情失当，再加上经济重创，连任成功的胜算愈来愈小。内政不佳，自然也影响美国的国际领导威望，最近特朗普要联合欧洲国家制裁中国制订「港区国安法」，结果反应并不热烈。在此情况下，不排除特朗普为求连任，不断加大对中国之攻势，台湾若一味全力唱和，不但将丧失自主性，也势必沦为美国利用作为抗中之棋子。可见台湾若真的要追随或协助美国制裁大陆，则两岸引爆更紧张的关係将走上不归路。