新冠疫情对台湾经济的冲击

台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

随着新冠肺炎疫情的持续蔓延，台湾和全球一样受到的经济影响逐渐扩大。台湾「主计总处」发布2020年经济预测，在新冠疫情冲击下，将2020年台湾GDP成长率预测下调，其中又以出口影响最大。台湾的立法机构也快速三读通过《防治及纾困振兴特别条例》，用来防治与因应新冠肺炎对台湾经济的冲击。究竟将收效如何?值得关注与探讨。

台湾经济深受冲击

在新冠肺炎疫情冲击下，台湾「主计总处」将2020年台湾GDP成长率预测下修0.35%至2.37%。其中，2020年第一季GDP成长率从3.02%下修至只有1.8%，为近15季新低。「主计长」朱泽民坦言，此次预测是根据SARS期间的状况假设「疫情维持三个月」，下修经济成长0.35%，亦即：疫情对台湾总体经济的影响不止如此，尤其这取决于疫情期间的长短。在疫情仍不断扩大之际，台湾民众在岛内外的消费均纷纷减少，包括避免出境到日、韩等地旅游，尽量减少外出饮食、娱乐等消费，使得台湾经济的表现自然深受冲击。

事实上，新冠肺炎疫情对台湾经济的影响，包括以下各个层面：一、疫情扩大对民众的消费信心冲击较大的行业，如航空、旅馆、旅游、餐饮、零食、夜市、电影院等行业;二、大陆经济的下行，将影响对台湾的需求，尤其是出口，如以大陆为主要市场的石化、机械、塑胶、金属等产业;三、因疫情扩大，大陆开工、复工缓慢，所引起的「断链危机」，如光学器材、资通讯、汽车零组件、医药产业等。

再进一步言，在台商部分，由于大陆很多城市或「封城」或「封闭式管理」，所以严重冲击零售通路、连锁产业、餐饮业、旅游业和会展产业，这些行业有很多台商，均会遭遇困难。因大陆内需市场的萎缩，会让很多以内陆市场为主的台商陷入困境。此外，还有製造业部分，一是汽车产业，二是「断链」的问题。前者，大陆汽车产业将很糟，而大陆汽车用台湾的零组件很多，使得这些以大陆市场为主的台湾零组件，都会产生很大影响。后者，大陆因疫情逐渐复工，但仍有不少员工无法上班，所以在生产过程中就会产生「断链」的问题，大陆的厂商与台商均会深受影响。

纾困措施效果不彰

针对此波疫情对台湾经济的冲击，蔡英文当局拟定《防治及纾困振兴特别条例》经立法机构三读通过，匡列新台币600亿元特别预算，向三大产业纾困。这些纾困措施中，一般民众最感兴趣的当然是「振兴抵用券」，但仅仅新台币20亿元能发挥多大作用，颇令人质疑。理由有三：一、蔡当局设计的是「折价券」而非「消费券」，这对夜市、商圈的小型消费而言，未必有激励作用，意即民众要先掏钱出来，蔡当局才会相对给予补贴折扣，诱因实在不大;二、最近一波结合经济部门推出的「夜市抵用券」，甚至还有四成未被使用，显示并不好用，这回又要推出「振兴抵用券」，效果成疑;三、类似抵用券一发再发，除了效果递减，只会使短期症状掩盖长期问题。

尤有甚者，该《防治及纾困振兴特别条例》仅针对内需型产业、农业及交通旅游业三个範畴而发，眼狭隘，而无法聚焦于冲击经济更大的产业。原因很明显，这些纾困措施几乎全集中在农业及餐旅为主的服务业，对于牵动经济更巨的资讯和传产等製造业，则毫无墨。其实，这波疫情导致大陆数大城市「封城」，加上两岸许多海空交通中断，所引发的「产业断链危机」，才是严重威胁台湾经济的重中之重。对此，蔡当局却不太关注。

总之，蔡英文当局编列新台币600亿元纾困，但检视目前运用在三大产业的项目，却都只是为了救穷或杜庶民之怨，实在谈不上任何「振兴」的意义。若果真如此，600亿元砸下去，只会石沉大海、效果不彰。吾人建议，在补助、纾困、融资的同时，也应同步植入升级转型的思考。例如员工的训练可以朝数位经济的领域投入，兼顾救急与转型。其次，供应链的纾困，应辅以全球布局的考量与融资。再者，「振兴抵用券」的规模可以考虑扩大一点，限制少一点，以发挥更大的功能;尤其，「振兴抵用券」的预算规模是新台币20亿元，金额似乎少了些，但建议使用地点、消费上限的金额，可以放宽一点，但有使用期限，才能发挥更大的效益。