【财经观察】中美经贸关係前景不明朗

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作者：凌昆

最近中美经贸关係有缓和迹象，双方贸易代表通了电话，美方豁免了110项中国产品入口关税，并设置了对华为断供禁令的申请豁免机制。然而要达致重启谈判仍有一段距离。由于双方分歧太深，对前景切勿盲目乐观。

双方分歧仍深

特朗普为个人政治前途想急于与中国达成经贸协议，故在上轮谈判失败后力谋尽早重启谈判，终争取到G20习特会，日前又获中方同意双方代表电话交谈。美方如常由财长及贸易代表参与，中方则由刘鹤及商务部长锺山代表。锺山为新参与者，显示中方或已调整谈判人员组成以适应新形势，有外媒更称锺态度强硬，显示了中方立场转变。中方指电谈是为落实习特会共识交换意见，「共识」指双方愿在平等和相互尊重的基础上重启磋商。电谈并非谈判而只是接触，但有接触总比没有好，故这曾引起一些乐观预期。

然而，要掌握中美经贸关係走向，必须客观并确切地了解事态发展。电谈不单未定出双方何时安排面谈，更莫说重启正式谈判，同时还凸显了双方分歧之深。特朗普指责中方未履行承诺採购美国农产品，为此感到失望，并威胁美国可用关税来向中国施压。中国商务部则敦促美国要落实习特会共识及承诺并妥善解决中方的核心关切，即取消全部加徵关税、贸易採购数据要符合实际及协议文本的平衡性，和尽快停止动用国家力量打压中企。显然，中方并不认为美方已达致妥善解决其核心关切的要求。

农产品乃中美贸谈重点之一，2017年末首次谈判时，中方已承诺大幅增加採购美国农产，后因美国悔约作罢，在关税战中更成了中国回击美国的要项，令美农产输华锐减。在2018年的第二次谈判中，中国为表诚意先行少量购买美国农产，却因谈判失败而中断。现时特朗普又想中国先行採购美国农产以助缓解他的政治压力，但看来中国已不再如上次般过分谦让，只认为农产贸易是双方需要讨论的重要问题。中国正确的做法是以增购农产作筹码迫美国作出让步，绝不应急于採购或在未达协议前先行採购。

应要求停止打压中企

要求美方停止打压中企自是合理之举。停打中企理应成为谈判重开的条件之一：两国交战必先停火然后再协商和解之道，不可能「又谈又打」。美国于去年谈判期间不断升级打压中企措施，中方早应以此为由暂时退出谈判。当然，在这方面特朗普也很难让步，因为鹰派对此政策十分看重，视为最根本及最必要的遏华手段。

习特会后，美国已出台了两项表面上是对华让步的措施：即豁免110项中国入口货品的加收关税，和为禁制美企供给华为设置申请豁免机制，乃仿效豁免关税的做法。这些并非关税战或禁制华为等政策有变，而只是操作上的技术性调整，目标是缓解对美企冲击。因此与其说是对华让步，不如说是对美国国内反对声音及受损美企的让步，并由此缓解内部政治矛盾，虽然中国企业仍可从中受益。对华为禁令的豁免效果如何，尚待观察，豁免条件是不影响美国国家安全，但因解释权握在美国政府手上，结果难料。更为关键的是华为仍在禁制清单上，对此华为及中国当局难于接受。故中国应坚持不除禁令不启谈判的原则。

时间在中国一方

对今后事态如何发展有几点值得注意：一、特朗普在「失望」之余及老羞成怒下，可能再启动3000亿美元入口关税措施，他反口悔约已是家常便饭，何况他已指中国「不守」承诺，故更有藉口反悔。二、遏制中国特别是其科技发展乃美国的根本地缘战略及国策，故作为重点措施之一打压华为等中企绝不会改变。中国只能通过反击（如出台不可靠实体清单等）来应变。三、若未能重启谈判并达成协议，时间在中国一方，即使不升级现有关税战，也将令美国受不了。据美国国会美中贸委会数据，关税战一年多来，中国对美出口减少180亿美元，只佔对美总出口3%，但美国对华出口少了230亿美元，佔总数15%，故美国经济受损更重，引发的政治问题对特朗普来说则更为难受。